基本養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)中兩個(gè)難

時(shí)間：2013-06-08 來源：武漢網(wǎng)whw.cc 作者：whw.cc 我要糾錯(cuò)

自往年1月1日?qǐng)?zhí)行的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行法子》，其素質(zhì)是操縱“外生”的行政手段對(duì)各統(tǒng)籌單元的一次整合，在某種水平上是歐盟式“糾合與分配”法的變體，其要點(diǎn)在于“分段較勁爭(zhēng)論、權(quán)益累計(jì)”。雖說歐盟對(duì)各成員國(guó)休息力跨境轉(zhuǎn)移接續(xù)已積聚了近40年經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)中國(guó)來說不能完全照搬。中國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)，其復(fù)雜性和艱巨性不亞于歐盟，甚至比歐盟更復(fù)雜、更艱巨。個(gè)中有兩個(gè)難點(diǎn)值得留意。

　　第一個(gè)難點(diǎn)是，統(tǒng)籌層次很是低下，統(tǒng)籌單元數(shù)目巨年夜。

　　在歐盟，每個(gè)成員國(guó)是一個(gè)統(tǒng)籌單元，總共只要29個(gè)統(tǒng)籌單元。但中國(guó)雖說盡年夜部門省份已公布完成了省級(jí)統(tǒng)籌，但現(xiàn)實(shí)上真正完成省級(jí)統(tǒng)籌的只要4個(gè)省份。所謂省級(jí)統(tǒng)籌，首要或唯一的衡量尺度是指，繳費(fèi)與支出的資金流經(jīng)管、分配、運(yùn)用均在省級(jí)政府層面完成和操作。但目前公布完成省級(jí)統(tǒng)籌的各省對(duì)其制定的其他尺度不包括在內(nèi)。

　　這種“初級(jí)階段”的省級(jí)統(tǒng)籌，為跨省轉(zhuǎn)續(xù)帶來極年夜堅(jiān)苦�？梢哉f，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌層次起步于縣級(jí)，目前仍以縣級(jí)為主，統(tǒng)籌數(shù)目多達(dá)2000多個(gè)，幾乎是歐盟的上百倍。在財(cái)政“分灶吃飯”、二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)構(gòu)造特點(diǎn)十分較著的景遇下，要解決“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的轉(zhuǎn)續(xù)題目，具有異常的復(fù)雜性和艱巨性。

上海病假單　　由于決議計(jì)劃者既要處置好繳費(fèi)地和退休地的責(zé)任劃分題目，還要處置好視同繳費(fèi)年限的責(zé)任承當(dāng)題目；既要不折不扣地維護(hù)參保職員的合法權(quán)益，又要適當(dāng)調(diào)動(dòng)不同地域利益主體的積極性；既要解決好少數(shù)農(nóng)平易近工社保認(rèn)識(shí)不強(qiáng)、垂青睞前利益而主動(dòng)要求退保的題目，還要解決好臨近退休職員選擇年夜城市退休支付高待遇的基金壓力題目；既要肅除“便攜性”的制度性障礙，還要兼顧制度的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

　　而該《暫行法子》在牢牢環(huán)繞“一地支付”、“異樣待遇”、“權(quán)益累計(jì)”、“轉(zhuǎn)移基金”這四個(gè)環(huán)節(jié)的根蒂根基上，著重體現(xiàn)了與此相對(duì)應(yīng)的“唯一性”、“公允性”、“保證性”、“分管性”的四個(gè)原則，成為中國(guó)社保制度扶植進(jìn)程中操縱行政手段較好解決體制性矛盾的一個(gè)案例。

　　第二個(gè)難點(diǎn)，在轉(zhuǎn)續(xù)流程設(shè)計(jì)中要考慮轉(zhuǎn)型成本題目。

　　中國(guó)目前的基本養(yǎng)老制度是統(tǒng)賬結(jié)合，存在隱性轉(zhuǎn)型成本的擔(dān)負(fù)主體題目。而歐盟盡年夜部門是純真的現(xiàn)收現(xiàn)付制，基本不存在轉(zhuǎn)型成本的支付擔(dān)負(fù)。

　　針對(duì)這種景遇，《暫行法子》的制度設(shè)計(jì)有兩個(gè)特點(diǎn)。一是單元繳費(fèi)的統(tǒng)籌部門執(zhí)行部門轉(zhuǎn)移，而不是掃數(shù)，旨在調(diào)動(dòng)轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)進(jìn)地的兩個(gè)積極性，以同時(shí)緩解兩地轉(zhuǎn)型成本的統(tǒng)籌基金的壓力；二是轉(zhuǎn)移部門執(zhí)行隨身即時(shí)轉(zhuǎn)移，而不是退休時(shí)總和轉(zhuǎn)移，旨在同時(shí)調(diào)動(dòng)參保人和參保地的兩個(gè)積極性。

　　這兩個(gè)特點(diǎn)雖也存在一些題目，甚至輕易惹起一些誤解，但也是不得已而為之。在單元繳費(fèi)的20%中，留在轉(zhuǎn)出地的是8%，恰恰即是小我賬戶的規(guī)模。非論制度設(shè)計(jì)者的意圖若何，在客不雅上，這8%恰恰即是隱性轉(zhuǎn)型成本，意味著把轉(zhuǎn)型成本留給了轉(zhuǎn)出地，即是是對(duì)轉(zhuǎn)出地轉(zhuǎn)型成本的一種變相抵償。

　　但對(duì)轉(zhuǎn)進(jìn)地來說，假如它成為轉(zhuǎn)進(jìn)者的退休地，不光8%的轉(zhuǎn)型成本沒有解決，統(tǒng)籌基金又額外少了8%，其統(tǒng)籌基金可繼續(xù)能力和支付缺口可想而知。而且一般來說，退休地年夜多為欠發(fā)財(cái)?shù)赜颍@就更是雪上加霜。而所有這些，在歐盟成員國(guó)之間的轉(zhuǎn)續(xù)中是無須考慮的。在《暫行法子》中還沒有涉及轉(zhuǎn)進(jìn)地社�；鸬牡謨敺椒��？磥�，這個(gè)題目只能留給后來人了。

　　這里要分外強(qiáng)調(diào)的是，雖然“單元繳費(fèi)”轉(zhuǎn)移的是12%，但參保職員退休時(shí)其根蒂根基養(yǎng)老金計(jì)發(fā)仍按原單元20%的繳費(fèi)尺度來較勁爭(zhēng)論。作此規(guī)則的目的完全是為了平衡轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)進(jìn)地之間基金的總量關(guān)系，是社保制度“后臺(tái)操作”層面的一個(gè)義務(wù)流程而已，不影響和不涉及參保人根蒂根基養(yǎng)老金水平的審定尺度題目。

　　此外，《暫行法子》做出的不得謀劃退保手續(xù)的規(guī)則，旨在回護(hù)農(nóng)平易近工的合法權(quán)益，防止泛起“便攜性損掉”。否則，退保將招致農(nóng)平易近工喪掉單元繳費(fèi)的掃數(shù)權(quán)益記實(shí)。而不得退保的規(guī)則章為農(nóng)平易近工完整地回護(hù)了這方面的權(quán)益，契合農(nóng)平易近工的長(zhǎng)期利益。農(nóng)平易近工應(yīng)充沛操縱這項(xiàng)規(guī)則的優(yōu)勢(shì)。

　　惋惜的是，在往年的最后兩天，即在《暫行法子》生效前的一、兩天，深圳、東莞等地的農(nóng)平易近工排長(zhǎng)隊(duì)突擊退保，天天排隊(duì)退保人數(shù)跨越以往數(shù)倍。這可能與誤解有關(guān)，同時(shí)，也申明政策宣傳不充沛，期過于匆促，沒有充沛留有余地，招致這些農(nóng)平易近工形成不用要的損掉。

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