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關(guān)于印發(fā)《武漢市完善小額擔(dān)保貸款管理

推動創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)實施辦法》的通知

各區(qū)人力資源（勞動）和社會保障局、財政局，各有關(guān)單位、各銀行機構(gòu)：

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下就業(yè)工作的通知》(國發(fā)[2009]4號)、省人民政府關(guān)于《做好推動創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（鄂政發(fā)[2008]60號）和《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好推動創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（武政[2009]36號）等文件精神，為進(jìn)一步完善我市小額擔(dān)保貸款管理，更好地推動創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作，現(xiàn)將《武漢市完善小額擔(dān)保貸款管理推動創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)實施辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

原小額擔(dān)保貸款管理實施辦法與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的有關(guān)問題，及時向市相關(guān)部門反映。

附：《武漢市完善小額擔(dān)保貸款管理推動創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)實施辦法》

武漢市人力資源和社會保障局

武 漢 市 財 政 局

中國人民銀行武漢分行營業(yè)管理部

二〇〇九年九月十八日

武漢市完善小額擔(dān)保貸款管理

推動創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)實施辦法

一、總則

　　第一條  為了進(jìn)一步規(guī)范我市小額擔(dān)保貸款管理，加大支持全民創(chuàng)業(yè)力度，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，根據(jù)國務(wù)院和省、市人民政府及有關(guān)部門關(guān)于以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，做好小額擔(dān)保貸款工作相關(guān)文件精神，結(jié)合武漢市實際，制定本實施辦法。

　　第二條  小額擔(dān)保貸款分為個人貸款和勞動密集型小企業(yè)貸款。

個人貸款（包括微利項目和非微利項目貸款）是指為解決各類人員自謀職業(yè)和創(chuàng)業(yè)過程中資金不足，經(jīng)市、區(qū)政府指定貸款擔(dān)保機構(gòu)進(jìn)行擔(dān)保，由經(jīng)辦商業(yè)銀行在規(guī)定的額度和期限內(nèi)發(fā)放的小額貸款。

勞動密集型小企業(yè)貸款（以下簡稱小企業(yè)貸款）是指經(jīng)市、區(qū)人力資源社會保障部門和財政部門認(rèn)定的符合條件的勞動密集型小企業(yè)，因生產(chǎn)經(jīng)營資金不足，由指定的擔(dān)保機構(gòu)在規(guī)定的額度內(nèi)提供擔(dān)�；蚍�合貸款擔(dān)保條件，由商業(yè)銀行發(fā)放的貸款。

小額擔(dān)保貸款不得用于從事建筑業(yè)、娛樂業(yè)、廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等國家限制性行業(yè)，也不得用于個人消費支出以及投資于股票、債券、基金、住宅等其他非生產(chǎn)經(jīng)營性支出�！�

 第三條  小額擔(dān)保貸款借貸雙方應(yīng)遵循平等、自愿、誠實信用原則。

　　二、貸款對象

　　第四條  在法定勞動年齡以內(nèi)，誠實守信、有勞動能力和就業(yè)愿望，在我市自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的科技人員、高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、殘疾人和農(nóng)村勞動者，可申請個人貸款。

吸納持《再就業(yè)優(yōu)惠證》或失業(yè)登記人員以及大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)，與之簽訂一年期以上勞動合同，并繳納社會保險費的勞動密集型小企業(yè)可申請規(guī)定限額的小企業(yè)貸款。

當(dāng)年吸納一定數(shù)量的下崗失業(yè)人員或高校畢業(yè)生就業(yè)的技術(shù)資金含量較高的科技型企業(yè)視同勞動密集型小企業(yè)。

　　第五條  借款人應(yīng)親自辦理貸款申請手續(xù)。個人貸款申請人和信用擔(dān)保人、企業(yè)以及企業(yè)法人代表在人民銀行“個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”、“企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”及“社會聯(lián)合征信系統(tǒng)”中有嚴(yán)重不良記錄的，相關(guān)工作機構(gòu)不予受理其小額擔(dān)保貸款申請。

　　第六條  個人和企業(yè)申請貸款必須按照人力資源社會保障部門、財政部門、擔(dān)保機構(gòu)、商業(yè)銀行的要求，提供真實、合法的申請資料，配合開展貸款擔(dān)保、貸款審查、貸款發(fā)放及貸后跟蹤工作，履行貸款合同約定的責(zé)任和義務(wù)。

　　三、擔(dān)�；�金、擔(dān)保機構(gòu)

　　第七條  小額擔(dān)保貸款實行以區(qū)為主，市、區(qū)兩級操作模式。建立市、區(qū)兩級小額擔(dān)保貸款擔(dān)�；�金。市級擔(dān)�；�金由市財政籌集。江岸區(qū)、江漢區(qū)、硚口區(qū)、漢陽區(qū)、武昌區(qū)、青山區(qū)、洪山區(qū)和東西湖區(qū)、漢南區(qū)、蔡甸區(qū)、江夏區(qū)、黃陂區(qū)、新洲區(qū)十三個行政區(qū)擔(dān)�；�金由各區(qū)財政籌集。

建立擔(dān)�；�金持續(xù)補償機制。市、區(qū)兩級小額擔(dān)保貸款擔(dān)�；�金規(guī)模，視全民創(chuàng)業(yè)工作開展情況和小額擔(dān)保貸款運作情況，由財政部門會同人力資源社會保障部門提出調(diào)整意見，報政府同意后執(zhí)行。

建立市財政對各區(qū)擔(dān)�；�金補充機制。市財政對各區(qū)擔(dān)�；�金補充資金，由市人力資源社會保障和財政部門根據(jù)各區(qū)當(dāng)年小額擔(dān)保貸款目標(biāo)任務(wù)和上年度末貸款余額、貸款回收率等工作績效因素提出分配意見，報市政府同意后實施。

　　第八條  市級擔(dān)�；�金主要為武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)推薦的以及其他需要市級擔(dān)保基金擔(dān)保的自主創(chuàng)業(yè)人員和勞動密集型小企業(yè)申請小額貸款提供擔(dān)保。

各區(qū)擔(dān)保基金主要為本轄區(qū)內(nèi)符合條件的自主創(chuàng)業(yè)人員和勞動密集型小企業(yè)申請貸款提供擔(dān)保。

　　第九條  市級擔(dān)保基金委托武漢科技擔(dān)保有限公司和武漢信用風(fēng)險管理有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)管理。區(qū)級擔(dān)�；�金由各區(qū)委托擔(dān)保機構(gòu)負(fù)責(zé)管理，報市人力資源和社會保障局、市財政局、人行武漢分行營業(yè)管理部備案。

　　第十條  市、區(qū)擔(dān)�；�金由市、區(qū)委托的擔(dān)保機構(gòu)分別存于開展市、區(qū)小額擔(dān)保貸款工作的經(jīng)辦銀行，實行專戶儲存，封閉運行。

　　四、經(jīng)辦銀行

第十一條  市級小額擔(dān)保貸款的個人貸款經(jīng)辦銀行為交通銀行湖北省分行、漢口銀行確定的網(wǎng)點；7個中心城區(qū)區(qū)級個人貸款的經(jīng)辦銀行由各區(qū)確定，報市人力資源和社會保障局、市財政局、人行武漢分行營業(yè)管理部備案；6個遠(yuǎn)城區(qū)個人小額擔(dān)保貸款經(jīng)辦銀行為武漢農(nóng)村商業(yè)銀行。

小企業(yè)貸款經(jīng)辦銀行由企業(yè)自主選擇確定。

第十二條  經(jīng)辦銀行應(yīng)加強小額擔(dān)保貸款管理，簡化貸款程序，提高金融服務(wù)效率，有效防范貸款風(fēng)險。

各經(jīng)辦銀行負(fù)責(zé)本系統(tǒng)小額擔(dān)保貸款的監(jiān)督管理、報表匯總、統(tǒng)計分析和貼息資金的匯總申報工作。

第十三條  開設(shè)小額擔(dān)�；�金專戶的銀行，應(yīng)積極開辦小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，貸款余額可達(dá)擔(dān)�；�金的5倍。

　　五、個人貸款條件及程序

第十四條  個人貸款按照自愿申請、社區(qū)推薦、人力資源社會保障部門審查、擔(dān)保機構(gòu)審核并承諾擔(dān)保、商業(yè)銀行核貸的程序進(jìn)行。

一筆貸款從申請至發(fā)放的時間原則上控制在15個工作日內(nèi)（不含借款申請人因申請資料不完備補辦手續(xù)所需時間）。具體辦理程序為：

　�。ㄒ唬﹨^(qū)級擔(dān)�；�金擔(dān)保貸款程序

第十五條  由申請人到戶籍或居住所在地社區(qū)服務(wù)站領(lǐng)取《武漢市小額擔(dān)保貸款個人申請表》（表一），如實填寫。并提交以下資料：（1）個人貸款書面申請；（2）居民身份證原件及復(fù)印件；（3）《再就業(yè)優(yōu)惠證》或相關(guān)證件原件及復(fù)印件；（4）工商營業(yè)執(zhí)照或經(jīng)營許可證原件及復(fù)印件；（5）反擔(dān)保相應(yīng)的證件或證明的原件及復(fù)印件。

第十六條  社區(qū)服務(wù)站受理借款申請人提供的資料后，應(yīng)認(rèn)真履行工作職責(zé)，進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，對申請人基本情況了解真實、準(zhǔn)確后予以推薦。社區(qū)服務(wù)站應(yīng)配合銀行、擔(dān)保機構(gòu)做好貸款項目的調(diào)查、貸款的發(fā)放、后續(xù)跟蹤服務(wù)以及貸款的回收等工作。應(yīng)在《小額擔(dān)保貸款申請表》上填寫社區(qū)所在地準(zhǔn)確的地址和聯(lián)系電話，方便申請人。

　　社區(qū)服務(wù)站從接到申請到完成調(diào)查的時間為4個工作日。

　　第十七條  區(qū)人力資源（勞動）社會保障部門對社區(qū)上報的申請材料進(jìn)行審核，對有疑問的進(jìn)行實地核查，并確定是否屬于微利項目。微利項目包括家庭手工業(yè)、修理修配、圖書借閱、旅店服務(wù)、餐飲服務(wù)、洗染縫補、復(fù)印打字、理發(fā)、小飯桌、小商品零售、搬家、鐘點服務(wù)、家庭清潔衛(wèi)生服務(wù)、初級衛(wèi)生保健服務(wù)、嬰幼兒看護(hù)和學(xué)生教育服務(wù)、殘疾人教育培訓(xùn)和寄托服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、病人看護(hù)、兒童托管和學(xué)生接送服務(wù)、個體運輸、小五金和水暖器材銷售、種植養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、廢舊物品回收和加工利用。屬微利項目的加蓋“微利項目”印章。

　　對符合貸款條件的對象和項目，經(jīng)區(qū)人力資源（勞動）社會保障部門審核后，直接推薦到本區(qū)擔(dān)保機構(gòu)。

　　本階段審核時間為2個工作日。

第十八條  區(qū)擔(dān)保機構(gòu)受理擔(dān)保貸款申請后，對申請人的經(jīng)營場地、經(jīng)營項目、經(jīng)營能力和信用記錄等進(jìn)行調(diào)查和評估，符合條件的，與申請人辦理反擔(dān)保手續(xù)。采取信用擔(dān)保方式的，擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)通過人民銀行“個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”和“社會聯(lián)合征信系統(tǒng)”查詢擔(dān)保人有無嚴(yán)重不良記錄。經(jīng)查詢核實，擔(dān)保人有嚴(yán)重不良記錄的，擔(dān)保機構(gòu)不得受理其反擔(dān)保；擔(dān)保人無嚴(yán)重不良記錄的，由擔(dān)保人與擔(dān)保機構(gòu)簽訂《個人連帶責(zé)任承諾函》，同時擔(dān)保機構(gòu)向擔(dān)保人所在單位發(fā)出《擔(dān)保人責(zé)任告知書》，并經(jīng)所在單位蓋章確認(rèn)后，出具《貸款擔(dān)保承諾函》，向經(jīng)辦銀行推薦，同時通知申請人憑相關(guān)資料到經(jīng)辦銀行辦理貸款審核手續(xù)。

擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)在受理區(qū)的人力資源（勞動）社會保障部門所屬的公共服務(wù)場所設(shè)立專門的受理點，采取聯(lián)合辦公等形式，方便申請人“一條龍”辦理相關(guān)手續(xù)。

　　擔(dān)保機構(gòu)調(diào)查核實時間為6個工作日。

　　第十九條  經(jīng)辦銀行除了對借款人和擔(dān)保人的信用情況進(jìn)行查對外，對經(jīng)人力資源（勞動）社會保障部門審核推薦和擔(dān)保機構(gòu)承諾擔(dān)保的小額貸款項目不再重復(fù)審查，直接發(fā)放貸款，并在申請人的《再就業(yè)優(yōu)惠證》或相關(guān)文件上作相應(yīng)記載，注明貸款日期、金額。各經(jīng)辦銀行的營業(yè)網(wǎng)點要設(shè)立小額貸款專柜，并明確專人負(fù)責(zé)。

　　本階段辦理時間為3個工作日。

　�。ǘ�）市級擔(dān)�；�金擔(dān)保貸款程序

第二十條  武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)轄區(qū)的借款人按第十五條、第十六條規(guī)定的程序，經(jīng)社區(qū)初審，市人力資源社會保障部門復(fù)查同意后，向市級擔(dān)保機構(gòu)推薦。

市級擔(dān)保機構(gòu)對借款人的信用、經(jīng)營狀況、反擔(dān)�？煽啃缘惹闆r進(jìn)行核實后，向銀行出具《貸款擔(dān)保承諾函》。

經(jīng)辦銀行對借款的相關(guān)情況進(jìn)行核實后予以放貸。

六、高校畢業(yè)生貸款條件及程序

第二十一條  具有國家承認(rèn)學(xué)歷的近三年（含應(yīng)屆）高校畢業(yè)生，從事個體或合伙創(chuàng)業(yè)，依法取得個體或合伙經(jīng)營工商營業(yè)執(zhí)照的申請個人貸款，可登錄武漢人才網(wǎng)（www.job98***），下載《武漢市高校畢業(yè)生小額擔(dān)保貸款申請表》據(jù)實填寫，向市人力資源保障部門所屬人才服務(wù)機構(gòu)提出貸款申請。并提交以下資料：

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