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工行，農(nóng)業(yè)省分行營(yíng)業(yè)部，建行省分行，交行武漢分行、市商業(yè)銀行、市農(nóng)信聯(lián)社、各區(qū)財(cái)政局、勞動(dòng)（保障）局：
    根據(jù)《中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款工作的通知》（銀發(fā)［2004］51號(hào)）和《轉(zhuǎn)發(fā)中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款工作的通知》（武銀發(fā)［2004］64號(hào)）精神，經(jīng)中國(guó)人民銀行武漢分行營(yíng)業(yè)管理部、市財(cái)政局和市勞動(dòng)保障局共同協(xié)商研究，并報(bào)市政府同意，制定《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱意見(jiàn)），現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
    請(qǐng)各單位迅速將本《意見(jiàn)》轉(zhuǎn)發(fā)到各自經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，并督促經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)各自的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款工作的監(jiān)督管理，做好政策解釋宣傳和貫徹落實(shí)工作，對(duì)政策執(zhí)行過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題，要及時(shí)上報(bào)。

　　　　　　　　　　　　　　二○○四年六月十一日

附件：
         關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款工作的意見(jiàn)

    為了進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序，規(guī)范管理，加快推進(jìn)下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款工作，根據(jù)《中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款工作的通知》（銀發(fā)［2004］51號(hào)）及省市有關(guān)文件精神，現(xiàn)就進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款工作提出如下意見(jiàn)：
    第一條  成立由人民銀行武漢分行營(yíng)業(yè)管理部、市勞動(dòng)保障局、市財(cái)政局、市房產(chǎn)局、市科技局等部門及市總工會(huì)、市婦聯(lián)、團(tuán)市委等團(tuán)體有關(guān)負(fù)責(zé)人組成的武漢市下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款基金管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱委員會(huì)）。委員會(huì)主要職責(zé)是：
    （一）審議、批準(zhǔn)小額擔(dān)保貸款年度工作計(jì)劃和工作報(bào)告；
    （二）審議批準(zhǔn)彌代損失方案；
    （三）審議核銷壞帳和變更擔(dān)�；�金規(guī)模；
    （四）對(duì)貸款擔(dān)保進(jìn)行指導(dǎo)、考核、監(jiān)督。
    委員會(huì)下設(shè)辦公室，辦公室由上述有關(guān)單位抽調(diào)人員組成（辦公室在市勞動(dòng)保障局辦公），與市科技擔(dān)保公司共同組成擔(dān)�；�金日常管理機(jī)構(gòu)。委員會(huì)辦公室主要職責(zé)是：
    （一）執(zhí)行委員會(huì)批準(zhǔn)的年度工作計(jì)劃，組織實(shí)施監(jiān)督管理，按時(shí)報(bào)告計(jì)劃，決議執(zhí)行情況；
    （二）指導(dǎo)各區(qū)做好小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)的受理；對(duì)推薦上報(bào)的小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)進(jìn)行復(fù)核；對(duì)符合小額擔(dān)保貸款條件的貸款項(xiàng)目予以推薦；
    （三）提請(qǐng)委員會(huì)審議核銷壞帳和彌代損失方案；
    （四）提請(qǐng)委員會(huì)審議調(diào)整擔(dān)�；�金規(guī)模；
    （五）做好委員會(huì)交辦的其他工作。
    第二條　繼續(xù)做好下崗失業(yè)人員提供的實(shí)物抵押和以有價(jià)證券、票據(jù)質(zhì)押的反擔(dān)保工作。市科技擔(dān)保公司及房產(chǎn)、工商、公安、交管、銀行等有關(guān)部門，要進(jìn)一步簡(jiǎn)化擔(dān)保貸款手續(xù)，從快辦理，并降低反擔(dān)保門檻，反擔(dān)保所要求的風(fēng)險(xiǎn)控制金額原則上不超過(guò)下崗失業(yè)人員實(shí)際貸款額的30%。
    第三條　積極開(kāi)展下崗失業(yè)人員小額信用貸款和聯(lián)保貸款。在有效落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范措施的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)銀行與社區(qū)簽訂合作協(xié)議，利用現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)建信用社區(qū)，建立社區(qū)信用擔(dān)保機(jī)制，簡(jiǎn)化小額貸款審批手續(xù)。提倡并鼓勵(lì)全市國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的黨員干部，特別是處級(jí)以上干部與下崗失業(yè)人員“結(jié)對(duì)幫扶”，提供信譽(yù)擔(dān)保。今后，凡是國(guó)家公務(wù)員、事業(yè)單位職工、學(xué)校教職員工、經(jīng)濟(jì)效益好的國(guó)有大中型企業(yè)、外商投資企業(yè)的職工，本人收入穩(wěn)定，信譽(yù)良好，愿為下崗失業(yè)人員小額貸款提供擔(dān)保的，均可作為其小額貸款信用擔(dān)保人而提供擔(dān)保，幫助下崗失業(yè)人員選項(xiàng)目，找市場(chǎng)，走創(chuàng)業(yè)之路。
    第四條　簡(jiǎn)化小額貸款審核程序，明確經(jīng)辦機(jī)構(gòu)職責(zé)
    （一）下崗失業(yè)人員申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款，由所在居民委員會(huì)社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)站受理，并進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容包括：
    1、申請(qǐng)人資格和資信情況，是否具有經(jīng)營(yíng)能力；
    2、有無(wú)固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地；
    3、所從事經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目是否符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定；
    4、本人是否通過(guò)再就業(yè)培訓(xùn)，個(gè)人品行有無(wú)不良紀(jì)錄等。
    通過(guò)調(diào)查研究，形成書面意見(jiàn)后，報(bào)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障服務(wù)所，由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障服務(wù)所簽署意見(jiàn)，推薦到區(qū)勞動(dòng)部門。
    （二）區(qū)勞動(dòng)部門對(duì)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）上報(bào)的申請(qǐng)材料進(jìn)行復(fù)核。復(fù)核內(nèi)容包括：
    1、所推薦的材料的真實(shí)可靠性；
    2、《再就業(yè)優(yōu)惠證》、營(yíng)業(yè)執(zhí)照或街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）出具的準(zhǔn)備辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的證明；
    3、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目；
    4、是否屬于微利項(xiàng)目；
    5、屬于何種反擔(dān)保形式。
    通過(guò)與申請(qǐng)貸款人進(jìn)行面談，了解其經(jīng)營(yíng)狀況、經(jīng)營(yíng)能力、個(gè)人品行等，以及對(duì)個(gè)別有疑義的情況進(jìn)行實(shí)地核查。對(duì)符合貸款條件的，由區(qū)勞動(dòng)部門簽署有關(guān)意見(jiàn)，將復(fù)核材料移送委員會(huì)辦公室。
    （三）委員會(huì)辦公室對(duì)上報(bào)的申請(qǐng)材料進(jìn)行復(fù)查后，對(duì)確認(rèn)符合小額擔(dān)保貸款條件的，在《小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)表》上簽署同意意見(jiàn)后，向市擔(dān)保公司推薦。
    （四）市科技擔(dān)保公司受理?yè)?dān)保貸款申請(qǐng)后，經(jīng)審查符合條件的分別與貸款申請(qǐng)人辦理信用擔(dān)�；蚱睋�(jù)、有價(jià)證券、實(shí)物抵押擔(dān)保相關(guān)手續(xù)，出具《擔(dān)保承諾書》。貸款申請(qǐng)人憑《小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)表》、《擔(dān)保承諾書》及相關(guān)資料到經(jīng)辦銀行辦理貸款手續(xù)，銀行審核發(fā)放貸款。
    以上從區(qū)以下經(jīng)辦機(jī)構(gòu)受理申請(qǐng)、復(fù)核，到委員會(huì)辦公室復(fù)核和市科技擔(dān)保公司擔(dān)保，到經(jīng)辦銀行辦理貸款手續(xù)，發(fā)放貸款，均分別在10個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢。
    第五條　充分發(fā)揮全市各級(jí)工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)組織網(wǎng)絡(luò)作用，有組織、有針對(duì)性地開(kāi)展對(duì)口聯(lián)系的下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款推薦工作。其下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款的項(xiàng)目，也可比照上述程序，由各自所屬相關(guān)機(jī)構(gòu)分別受理審核、復(fù)核后報(bào)到委員會(huì)辦公室。
    第六條　鼓勵(lì)銀行對(duì)符合貸款條件，當(dāng)年新增崗位招用下崗失業(yè)人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂一年以上勞動(dòng)合同的勞動(dòng)密集型小企業(yè)（小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定的通知》〈國(guó)經(jīng)貿(mào)中小企業(yè)［2003］143號(hào)〉執(zhí)行）要加大信貸扶持力度。根據(jù)企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員數(shù)量，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目需要，合理確定貸款額度，最高不超過(guò)人民幣100萬(wàn)元，貸款期限不超過(guò)兩年。并執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的對(duì)中國(guó)人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率（不含利率上浮部分）的50%給予貼息，貼息資金由中央和市財(cái)政各負(fù)擔(dān)一半；對(duì)開(kāi)展此項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)生的貸款呆帳損失按核定承擔(dān)10%的補(bǔ)償，中央與地方財(cái)政各承擔(dān)一半，對(duì)開(kāi)辦此項(xiàng)貸款業(yè)務(wù)的經(jīng)辦銀行由地方財(cái)政按季給予手續(xù)費(fèi)補(bǔ)助，補(bǔ)助金額為貸款實(shí)發(fā)金額的0.5%；對(duì)已享受此項(xiàng)優(yōu)惠政策的小企業(yè)貸款，政府不再提供擔(dān)保形式的支持。
    第七條　為提高獲得小額擔(dān)保貸款的下崗失業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)能力和所要從事項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理能力，確保所貸款項(xiàng)目取得效益，勞動(dòng)保障、工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等有關(guān)部門、單位要根據(jù)推薦的對(duì)象，所經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的需要，分門別類組織免費(fèi)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，市財(cái)政根據(jù)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的實(shí)際情況，按省市再就業(yè)培訓(xùn)有關(guān)文件規(guī)定，適當(dāng)提高補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)。
    第八條　中心城區(qū)下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款發(fā)放由工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行、交通銀行和市商業(yè)銀行五家銀行辦理。經(jīng)辦銀行接到市科技擔(dān)保公司出具的擔(dān)保承諾通知書后，應(yīng)盡快審查辦理有關(guān)手續(xù)，對(duì)符合條件的，在10個(gè)工作日內(nèi)發(fā)放貸款，對(duì)不符合條件的，要及時(shí)明確予以答復(fù)，說(shuō)明理由，不得無(wú)故拖延、拒不辦理。
    第九條　市財(cái)政部門要負(fù)責(zé)做好下崗失業(yè)人員從事微利項(xiàng)目小額擔(dān)保貸款貼息工作，經(jīng)辦銀行應(yīng)按季度向市財(cái)政部門申報(bào)貼息資金金額，經(jīng)財(cái)政部門核實(shí)后7個(gè)工作日內(nèi)將已發(fā)生的貼息資金撥付經(jīng)辦銀行帳戶。凡屬于財(cái)政貼息的微利項(xiàng)目的小額擔(dān)保貸款，經(jīng)辦銀行不得向貸款申請(qǐng)人收取利息。
    第十條　委員會(huì)辦公室和市科技擔(dān)保公司，應(yīng)根據(jù)國(guó)家、省市關(guān)于下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款規(guī)定和本《意見(jiàn)》的要求，制定小額貸款擔(dān)保評(píng)審和在保項(xiàng)目管理措施和辦法，認(rèn)真履行項(xiàng)目推薦、擔(dān)保管理責(zé)任。定期對(duì)貸款項(xiàng)目進(jìn)行抽查，督促借款人按約履行義務(wù)，及時(shí)掌握貸款擔(dān)保整體狀況，如發(fā)現(xiàn)資金損失或風(fēng)險(xiǎn)加大，應(yīng)及時(shí)采取措施防范和化解。
貸款人和擔(dān)保人應(yīng)嚴(yán)格按照《委托保證合同》、《借款合同》的約定履行義務(wù)，配合經(jīng)辦銀行進(jìn)行貸款審查及貸后檢查工作。通報(bào)有關(guān)情況，提前落實(shí)還款資金，及時(shí)償還貸款本息。
    第十一條　經(jīng)辦銀行要加強(qiáng)對(duì)借款人財(cái)務(wù)指導(dǎo)和結(jié)算帳戶的管理，防止借款人透支和不按期付息。要定期與借款人聯(lián)系，掌握貸款業(yè)務(wù)的情況和問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)惡意或有可能損失貸款的，應(yīng)停止支付尚未使用的借款，提前收回部分或全部借款，以保證貸款免受或減少損失。
    第十二條　經(jīng)辦銀行對(duì)已到還款期限未歸還的或經(jīng)宣布貸款提前到期的貸款項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)向借款人發(fā)出逾期貸款催收通知書，（同時(shí)抄報(bào)市科技擔(dān)保公司、委員會(huì)辦公室），履行追索責(zé)任，追索期限為貸款期限屆滿或宣布貸款提前之日起三個(gè)月止。
    第十三條　經(jīng)辦銀行追索期結(jié)束后，經(jīng)追索借款人仍未償還貸款本息的，經(jīng)辦銀行承擔(dān)呆帳損失的比例按其與市科技擔(dān)保公司所簽協(xié)議執(zhí)行。其余呆帳損失在10個(gè)工作日內(nèi)，由市科技擔(dān)保公司向委員會(huì)辦公室提出彌代申請(qǐng)，經(jīng)委員會(huì)辦公室審核委員會(huì)批準(zhǔn)，按規(guī)定從擔(dān)�；�金中予以代償。
    第十四條　市科技擔(dān)保公司對(duì)貸款項(xiàng)目代償后，應(yīng)會(huì)同區(qū)勞動(dòng)部門采取有力措施，開(kāi)展債務(wù)追償工作。對(duì)借款人惡意逃避擔(dān)保債務(wù)的，市科技擔(dān)保公司有權(quán)向人民法院提起訴訟。追加收回的資金支付應(yīng)繳貸款利息后，沖減擔(dān)保資金本金部分的調(diào)增擔(dān)保資本金。
    第十五條　江夏、黃陂、新洲、蔡甸、東西湖、漢南區(qū)要根據(jù)本《意見(jiàn)》要求，結(jié)合自己實(shí)際制定貫徹實(shí)施意見(jiàn)。各區(qū)財(cái)政應(yīng)在市財(cái)政已下?lián)艿膿?dān)�；�金的基礎(chǔ)上匹配相應(yīng)資金，建立擔(dān)�；�金。各區(qū)要盡快成立小額貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，在落實(shí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)之前，可將貸款擔(dān)�；�金直接存入各區(qū)農(nóng)村信用聯(lián)社。區(qū)財(cái)政部門與區(qū)農(nóng)村信用聯(lián)社應(yīng)簽訂協(xié)議，明確雙方相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，由區(qū)農(nóng)村信用聯(lián)社按照不超過(guò)貸款擔(dān)�；�金5倍的數(shù)額發(fā)放下崗失業(yè)人員小額貸款，貸款擔(dān)�；�金自動(dòng)提供相應(yīng)擔(dān)保，以此方式發(fā)放貸款出現(xiàn)的損失由區(qū)農(nóng)村信用聯(lián)社分擔(dān)20%。
    第十六條　支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，對(duì)有創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的可享受下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款相關(guān)政策。