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多戶口是如何“煉”成的？

多戶口的用處多種多樣。各類波及多戶口的情形屢有見諸報(bào)端。大眾最關(guān)懷的個(gè)別是貪官被抓時(shí)呈現(xiàn)的多戶口多身份，而王太元表現(xiàn)，公安部分最關(guān)注的則是通過戶籍進(jìn)行逃犯追捕。

作者：特約記者覃愛玲

“我自己就有3個(gè)戶口，我孩子仍是市戶口。”聽到記者問及當(dāng)?shù)囟鄳艨诘那闆r，河南某地一位處所官員劉豫現(xiàn)身說法。

因?yàn)橛羞^來往并且信賴，該官員向記者坦陳，當(dāng)?shù)囟鄳艨诰跋笙喾Q廣泛，四周一帶有不少以戶籍警或派出所所長(zhǎng)為中央的戶籍交易鏈條。他所在的區(qū)域，正與現(xiàn)在全民熱議的陜西神木“房姐”龔愛愛和山西運(yùn)城“房媳”張彥所在地相距不遠(yuǎn)，同屬一個(gè)大的礦產(chǎn)資源生產(chǎn)區(qū)，固然分屬不同省份。

事實(shí)上，記者接洽的多位分辨來自河南、山西和湖南等地的基層官員都表示，多戶口在當(dāng)?shù)仄毡榇嬖�，雖然辦理原因和目標(biāo)不一。

多年來始終研討中國(guó)戶籍軌制的中國(guó)公安大學(xué)教學(xué)王太元表示，在當(dāng)前中國(guó)的戶籍治理環(huán)境下，雖然法律規(guī)定一人一戶，多戶口都屬違法，但因?yàn)槭聦?shí)中管理破綻很大，一個(gè)人有兩三個(gè)戶口，“難度不大”。

“連個(gè)雙戶口都沒有，怎么混？”

劉豫感嘆記者的“大驚小怪”，“你看你轉(zhuǎn)戰(zhàn)南北，連個(gè)雙戶口都沒有，怎么混？”

10多年前，劉豫從河南老家去從軍。由于是鄉(xiāng)村戶口，他父親花了多少千塊錢在鄰近城鎮(zhèn)派出所給他“買了”一個(gè)新的城鎮(zhèn)戶口。“到城鎮(zhèn)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)交了錢，出個(gè)證明到派出所就可以辦了。當(dāng)時(shí)都這樣啊，因?yàn)猷l(xiāng)村戶口改行后不包調(diào)配工作，而城鎮(zhèn)戶口可以。”他老家的農(nóng)業(yè)戶口并不注銷。這樣，劉豫就有了兩個(gè)戶口。

從軍隊(duì)改行后，劉豫持軍隊(duì)證明在市區(qū)上了新戶口。工作幾年后，為了選拔便利，他又在單位所在地入了個(gè)新戶口，把春秋改小。至此，劉豫有了3個(gè)證件號(hào)不一、獨(dú)自看都“合法”的戶口身份。

照他的說法，現(xiàn)在鄰近縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶籍民警或派出所所長(zhǎng)不少都有耳目，專門拉活，通過入戶、改戶、變戶等方式謀利，收聚10個(gè)8個(gè)集中辦理，已經(jīng)成為一個(gè)工業(yè)。他意識(shí)的一個(gè)派出所所長(zhǎng)一年能收取幾百萬的利益費(fèi)，第一年買房，第二年買車，第三年就開端投資擔(dān)保公司了。

“你到派出所交了錢，隨意編個(gè)名字，就能給你辦個(gè)真的戶口本、身份證。”當(dāng)然最近不行了。因?yàn)?ldquo;房姐房媳”的事鬧得太大，上面查得嚴(yán)。

不僅在人頭熟習(xí)的本地多辦多少個(gè)戶口本錢不高，據(jù)劉豫說，夫妻雙方都非戶籍的他還給兒子辦上了“正當(dāng)?shù)?rdquo;市戶口—在找家病院開好相干的誕生證實(shí)，通過熟人將戶口掛在某個(gè)群體戶中，而后再轉(zhuǎn)出來成為個(gè)人戶口。他不樂意說出詳細(xì)破費(fèi)多少，只說是由于有熟人，“沒花多少錢”，也有專業(yè)販子能夠代做，用度就要高得多。

按照劉豫的說法，當(dāng)?shù)剞k理多戶口的以官員為主。重要是為了“辦事便利”。“比方嫖娼，出示農(nóng)夫身份證，能減輕處分。”另外，他笑稱，“我拿另一個(gè)戶口再結(jié)次婚都沒事。再辦倆準(zhǔn)生證，生倆孩子也不犯罪。”顯然，最近頻頻曝出的應(yīng)用不同身份證“合法”結(jié)屢次婚的事件給了他“啟示”。

不同地區(qū)的多戶口情況會(huì)有必定差別。湖南某地一位曾任派出所所長(zhǎng)的官員張湘告訴記者，當(dāng)?shù)爻�了一些官員會(huì)給子女辦理多戶口，以便轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)外,北京戶口，另一大常見的多戶口群體是高考移民。因?yàn)楹�南省的高考分�(jǐn)?shù)線較高，當(dāng)?shù)孛磕甓紩?huì)有不少家長(zhǎng)把孩子的戶口遷往貴州等分?jǐn)?shù)線較低的西部省區(qū)。他們又不盼望孩子失去在老家的各種關(guān)聯(lián)，所以通常會(huì)花一筆錢將老家的戶口保留下來。

早在這次與房相干的各種多戶口事件引起公家的普遍關(guān)注之前，此前包含用多戶口重婚、逃犯洗白案，貪官被查案中，屢次涌現(xiàn)的“合法假身份假戶口”，已經(jīng)引起了關(guān)注。

例如，貪官胡長(zhǎng)清就擁著名為“陳鳳齊”的備份身份；汕尾市曝出的“最牛煙草局長(zhǎng)”，同時(shí)在汕尾和擁有兩個(gè)戶口和身份證；“史上最牛女貪官”羅亞平，更是占有12個(gè)身份證、15個(gè)戶口本等等。

種種跡象表明，在一些地域和群體中，大家對(duì)一個(gè)人領(lǐng)有多個(gè)戶口已經(jīng)司空見慣。

王太元將存在多戶口的情況分為三種：一種是在逃犯法分子利用來掩飾身份的；第二種是像“房姐”這樣，有合法的身份，但利用假身份進(jìn)行資產(chǎn)轉(zhuǎn)移等守法運(yùn)動(dòng)的；第三種則是大批存在的其余違規(guī)雙戶口甚至多戶口情況。第一種是極少數(shù)，但迫害極大，第二種固然也不少,辦理北京戶口，但大批存在的是第三種情況，這些人很難說從事非法運(yùn)動(dòng)，例如高考移民，又如將戶口遷到城里后、農(nóng)村戶口沒銷者等。第三種情況與前兩種守法犯法行動(dòng)有一個(gè)明顯差別，即戶口信息與戶口占有者個(gè)人情況基原形符。

戶口造假根本法

在公家對(duì)“貪官多戶口”現(xiàn)象覺得震驚的當(dāng)面，是全部社會(huì)大量違規(guī)戶口的存在。用王太元的話概括就是：只有違規(guī)，什么事都不難辦到。

事實(shí)上，在中國(guó)現(xiàn)在的戶籍管理制度下，從出生入戶、戶口遷移、補(bǔ)錄入戶乃至逝世亡銷戶，全部戶籍管理鏈條中，都可以通過本錢不高的違規(guī)操作，發(fā)生出“合法”的假戶口，使一個(gè)人擁有多個(gè)戶口。

按照劃定，一個(gè)人只能有一個(gè)編好的身份證號(hào)和戶口，所有人在誕生證填好后，獨(dú)一的身份證號(hào)就已斷定。但當(dāng)初中國(guó)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)復(fù)雜，從鄉(xiāng)衛(wèi)生院到各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)，辦出來的出身證程度錯(cuò)落不齊，信息不正確非經(jīng)常見，有時(shí)是過了良久才補(bǔ)辦。例如上面提到的劉某的兒子，就是通過違規(guī)操作獲得虛偽信息的準(zhǔn)生證，然后辦理市戶口的。

戶口遷移和補(bǔ)錄，則是獲得“合法假戶口”最通常的兩種方法。前者在戶口遷移進(jìn)程中進(jìn)行違規(guī)操作，將本應(yīng)作廢的原戶口保存；后者是借口本來沒有申報(bào)戶口或原戶口已喪失，進(jìn)行補(bǔ)錄，發(fā)生一個(gè)全新的戶口。曾任派出所所長(zhǎng)的張湘向記者講授了在當(dāng)?shù)毓�安部門中，利用這兩種常用方式違規(guī)辦理多戶口的詳細(xì)操作情況。

按規(guī)定，除了大學(xué)生畢業(yè)分配和軍人轉(zhuǎn)業(yè)等有特別的專門準(zhǔn)遷證明的少數(shù)情況外，要進(jìn)行戶口遷移，都須要到當(dāng)?shù)毓�安部門辦理準(zhǔn)遷證。

正規(guī)情況下，從電腦里出一張遷移證是有編號(hào)的，天天出了多少?gòu)堖w移單有據(jù)可查。但在違規(guī)的情況下，可以把軟件的格局拷出來，在別處打印出一張空缺遷徙證，本人填寫，而后再手工加蓋公安部門同一的戶口專用章。這樣做出來的遷移證，從自身看，看不出問題；只有專門進(jìn)行存根核查，才會(huì)發(fā)明它是沒有存根的假遷徙證件。

通過補(bǔ)錄方式產(chǎn)生新的違規(guī)戶口，從操作方式上看仿佛更為簡(jiǎn)略。

依照劃定，補(bǔ)錄須要村（居委會(huì)）情形證實(shí)、派出所核實(shí)跟縣（區(qū)）人口大隊(duì)審核等手續(xù)。事實(shí)上，張某告知記者，“派出所所長(zhǎng)搞定就可以了”。上面核實(shí)有必定難度，也基礎(chǔ)不會(huì)去核。

但有一種情況下可能派出所對(duì)造假并不知情，只是沒有進(jìn)行有效核實(shí)，即辦理人在村（居委會(huì)）一級(jí)就將含有虛偽信息的證明造好。例如上面提到的劉某從軍時(shí)“買的”戶口，就是花錢從鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好的證明。

一位山西臨汾的官員告訴《熏風(fēng)窗》記者，當(dāng)?shù)亓餍械牧硪环N操作方式是，將已逝世者的戶口不銷戶，再通過某種方式對(duì)戶口信息進(jìn)行更改，“賣”給有需要的人。

在這種從“生”到“逝世”都能以較低成本進(jìn)行違規(guī)操作，辦理“合法假戶口”和多戶口的情況下，某些地區(qū)和某些群體中的多戶口風(fēng)行，變得輕易懂得。

其他多戶口特色包括，從較貧苦地區(qū)購(gòu)置用于“影子身份”的戶籍，一是廉價(jià)，二是不惹人留神。例如“房姐”的4個(gè)戶口，有兩個(gè)就來自四周的山西臨縣和興縣。

因戶口所附加的多種特別好處，、等地是主要的多戶口輸入地。“房姐”和“房媳”都有一個(gè)戶口。因?yàn)橹苯尤霊糁鞒菂^(qū)有難度或過于惹人注視，普通是先從郊縣入手，取得一個(gè)郊縣戶口，再?gòu)倪@里轉(zhuǎn)往熱點(diǎn)主城區(qū)。這從兩者的戶口都是先從順義、房山等郊縣轉(zhuǎn)遷至向陽(yáng)、海淀等熱門城區(qū)可以看出。

多戶口后的戶籍亂象

“當(dāng)初的戶籍管理軌制不利于一般老百姓，而是有利于有錢人和當(dāng)官的。”雖然本人也可以算是“當(dāng)官的”，張湘感嘆，目前這種由公安機(jī)關(guān)說了算的戶籍管理制度分歧理，給內(nèi)部工作職員供給了相當(dāng)大的尋租空間，普通老庶民的合法戶籍權(quán)力有時(shí)卻難以得到保障。

現(xiàn)實(shí)是，他所在的地區(qū)，不少孩子因?yàn)槭浅�生的交不起罰款或其他起因，到了10多歲還沒上戶口，成為“黑戶”。而有權(quán)有錢者，通過關(guān)聯(lián)能辦理到多個(gè)“合法戶口”。

一位新疆的警察告知記者，他在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，自己所在轄區(qū)有很多人沒有戶口。除了違背規(guī)劃生養(yǎng)政策超生的，一個(gè)主要起因是沒有出身登記落戶的意識(shí)。有的是離家10多年后，戶口就沒了。有些當(dāng)?shù)貞艏�管理部門會(huì)以“長(zhǎng)期不在本地棲身”，甚至以“不遵從管理”為由注銷國(guó)民的戶籍。僅和地步區(qū)，這樣的黑戶前幾年就達(dá)15萬人左右。

王太元對(duì)一些數(shù)據(jù)印象深入，2011年頒布的第六次人口普查的數(shù)據(jù)中，全國(guó)有沒上戶口的“黑戶&rdquo,北京戶口;1300萬人。河南的某個(gè)縣，查出5.8%的人沒有戶口。

大量存在的多戶口背地，是大量的無戶口人群和對(duì)戶籍登記信息正確性的疏忽。

在打算經(jīng)濟(jì)時(shí)期，中國(guó)的人口統(tǒng)計(jì)是相稱嚴(yán)厲的。1982年的人口普查準(zhǔn)確到萬分之零點(diǎn)六。王太元記得，1985年，他曾在西城區(qū)的德外派出所待過一段時(shí)光，當(dāng)時(shí)所里的4個(gè)戶籍內(nèi)勤警，有一個(gè)是專門搞審核的。所有的戶籍材料都必需經(jīng)由他的審核才干通過。“錯(cuò)一個(gè)，這個(gè)民警大略就要脫警服。”

從1993年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改造深入后，中國(guó)不再應(yīng)用糧票和其余票據(jù)，國(guó)度通過戶口進(jìn)行調(diào)配的好處逐步減少。在農(nóng)村，土地承包幾十年不變。一個(gè)一般村民在出門打工和結(jié)婚等成年紀(jì)務(wù)之前，對(duì)戶口沒有特殊的需要。于是有時(shí)就缺少籌備文件、消費(fèi)精神去申報(bào)的欲望。“不少農(nóng)村的戶口登記，有人關(guān)注就登記一下，沒人關(guān)注就不太管，隨便性很大。”

王太元總結(jié)，不僅一些當(dāng)事人不感興致，辦理登記的工作人員良多時(shí)候?qū)��?zhǔn)不精確也不感興致。“登記對(duì)了也沒人表彰，錯(cuò)了也沒人處分。”在一些農(nóng)村，當(dāng)年有戶口的人，過了一些年，先前管的人走了，交接不好，可能就沒有記錄了。“老熟人，給辦一個(gè)。”這樣多辦幾個(gè)戶口的情況也就不算大事。加劇這種登記偏差的是方案生養(yǎng)管制。一個(gè)地方的生育指標(biāo)有限，上報(bào)生育多少的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)是引導(dǎo)說了算。

大量的首次登記不精確，無戶口人口必須有大量的補(bǔ)錄。在這種補(bǔ)錄進(jìn)程中，信息很輕易涌現(xiàn)凌亂，造假也就變得更難核實(shí)。

多戶口的用處多種多樣。各類波及多戶口的情況屢有見諸報(bào)端。大眾最關(guān)懷的正常是貪官被抓時(shí)呈現(xiàn)的多戶口多身份，而王太元表示，公安部門最關(guān)注的則是通過戶籍進(jìn)行逃犯追捕。

他先容，公安部分一年追逃抓回來的20多萬在逃職員，絕大局部都是有“合法”戶口的，不少身份“洗白”得相稱99a91858f22852a6791e16dc57bd。例如廣為傳播的，《埋伏》中飾演盛鄉(xiāng)的吉思光、已任張家港市委黨校副校長(zhǎng)的史寶月跟成為格爾木市聯(lián)通公司副總的祝大偉等，都是應(yīng)用假身份在另一個(gè)處所畸形生涯多年而不被發(fā)明。從這也可以看出，“正當(dāng)假戶口”在事實(shí)中有著很強(qiáng)的應(yīng)用價(jià)值。

不僅戶口，據(jù)懂得，其他戶籍信息或編制信息的造假方法在一些地域同樣風(fēng)行。“房媳”事件中，除了當(dāng)事人張彥涉嫌領(lǐng)有假戶口、假失業(yè)證明外，記者截稿時(shí)已經(jīng)查明的還有：其公公孫太平為了延遲退休曾修改檔案年紀(jì)，涉嫌春秋造假；其丈夫?qū)O紅軍在辦理錄警手續(xù)時(shí)，豈但存在違規(guī)，而且同樣涉嫌年紀(jì)造假。

“房媳”一家因而被媒體稱為“無底線造假”。事實(shí)上，上述山西官員表示，在當(dāng)?shù)�，花錢更改戶籍信息、交易工作編制都“很常見”。為逢迎官場(chǎng)規(guī)矩而修改年齡是最廣泛景象之一。劉豫告訴記者，10年前他將年齡改小，花了50塊，“現(xiàn)在要500塊了”。

1月30日，記者一位戶口掛靠在浙江某地級(jí)市人才交換核心的友人收到一條群發(fā)短信，請(qǐng)其在兩天內(nèi)告之現(xiàn)寓居地，“逾期不回，將視作黑戶，集中清算”。這顯示出，在熱門問題的壓力下，政府對(duì)戶口問題的全面器重，同時(shí)，從這種不任何理由，隨口就宣稱要撤銷別人戶口的申明能夠看出，戶口治理的不標(biāo)準(zhǔn)依然相稱重大。

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