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改造開(kāi)發(fā)以來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入持續(xù)、牢固、高速發(fā)展的新時(shí)期。高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展促使城市化進(jìn)程加快。短時(shí)間內(nèi)城市數(shù)量和城市范疇的急劇增大，勢(shì)必使與不協(xié)調(diào)的城市化相伴而生的“城市綜合癥”也越來(lái)越重大城市人口超飽和，交通擁擠、堵塞，建造空間擁擠，綠化面積減小，城市沾染加劇、環(huán)境質(zhì)量下降，城市抗災(zāi)自救才能降落等等。城市化的高速發(fā)展，迫使人們
開(kāi)發(fā)利用地下空間。綜合開(kāi)發(fā)城市地下空間這種新型國(guó)土資源是解決城市人口、資源、環(huán)境三大危機(jī)的重要措施，是城市走可持續(xù)發(fā)展道路的重要途徑。

　　二、人防工程建設(shè)現(xiàn)存問(wèn)題
　　加強(qiáng)人防部門(mén)的行政管理職能目前，人防工程主要?dú)w屬于國(guó)度人防委下的各級(jí)人防辦管理。在地下空間開(kāi)發(fā)利用初期，地下?tīng)I(yíng)建以人防工程為主，地下空間資源開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)利益不明顯，甚至被認(rèn)為為無(wú)利可圖,問(wèn)卷調(diào)查模板，地下資源管理權(quán)之爭(zhēng)抵牾較小，人防工程管理工作較為單純。隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速增添所帶來(lái)的城市地面空間擁擠，地下空間資源的主要性和優(yōu)越性越來(lái)越明顯，人防部門(mén)和其它地下修筑管理部門(mén)在地下空間的規(guī)劃設(shè)計(jì)、功能、投資、經(jīng)營(yíng)管理等方面或多或少會(huì)發(fā)生抵牾。人防部門(mén)應(yīng)從國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，按照相關(guān)法規(guī)、條例，堅(jiān)守人防陣地，在綜合開(kāi)發(fā)利用城市地下空間資源的前提下，踴躍發(fā)揮自己的行政管理職能。
　　提高國(guó)民的人防意識(shí)人防建設(shè)是國(guó)防建設(shè)的重要組成部分，是加強(qiáng)國(guó)家整體防守能力的重要方法。在和平時(shí)期，堅(jiān)持走人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合的門(mén)路，增強(qiáng)城市整體防災(zāi)救災(zāi)才干，是人防局部的職責(zé)所在。人防部門(mén)應(yīng)通過(guò)有關(guān)新聞媒體或教誨、宣傳等途徑，廣泛宣傳人防工程是城市發(fā)展不可或缺的生命線程，增強(qiáng)公民防災(zāi)救災(zāi)的自我保護(hù)意識(shí)，尋求公民對(duì)人防工作的理解、支持和幫助，消除人們對(duì)人防工作的某些歪曲。
　　進(jìn)步人防部分的本身素質(zhì)人防工程的開(kāi)發(fā)利用要納入到城市地下空間綜合開(kāi)發(fā)利用中去，是人防事業(yè)發(fā)展的必由之路，這就對(duì)人防工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、治理者的素質(zhì)提出了新的懇求。人防部門(mén)只有培養(yǎng)本人的專(zhuān)家，加大對(duì)地下空間規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、新型修筑材料等科研、新技巧開(kāi)發(fā)和教誨等的投入，廣泛引進(jìn)愿為人防事業(yè)獻(xiàn)身的科技、管理人才，培育一批高素質(zhì)的科研和施工隊(duì)伍，領(lǐng)有自身的富強(qiáng)技術(shù)支持，才有權(quán)利和能力在綜合開(kāi)發(fā)利用地下空間資源的領(lǐng)域中對(duì)人防工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工等提出自己的打算而占領(lǐng)發(fā)言權(quán)；才有能力搞好人防工程建設(shè)，才有才能逐漸深刻對(duì)人防工程的治理和對(duì)已建的人防工程進(jìn)行改造和履行功能轉(zhuǎn)換。不進(jìn)步自身素質(zhì)，不強(qiáng)大的技巧作后盾，人防部門(mén)在城市地下空間資源的綜合利用范圍是很難有所作為的。
　　加強(qiáng)對(duì)已建人防工程的管理60～70年代大量興建的人防工程，因選址隨意，規(guī)模小，施工品德差等起因，在某種程度上是對(duì)地下空間資源的破壞，對(duì)后續(xù)地下空間開(kāi)發(fā)利用造成了不良結(jié)果。因此，人防部門(mén)應(yīng)全面發(fā)展對(duì)已建的人防工程的考核、統(tǒng)計(jì)、評(píng)估等研究工作，對(duì)那些改造投資大、經(jīng)濟(jì)效益差，人防功能低，或?qū)Φ叵驴臻g資源的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用造成妨礙的人防工程應(yīng)予拆除；對(duì)可改造利用的人防工程進(jìn)行改造，先進(jìn)其運(yùn)用功能，發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益。

　　　　一、人防工程建設(shè)現(xiàn)狀
　　為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展跟城市方案建設(shè)的需要，從前單純以對(duì)空防范的人防工程正在向抗災(zāi)救災(zāi)的民防工程轉(zhuǎn)變。
　　60－70年代，以戰(zhàn)備為目的的人防工程，因在組織上采用“干部路線” ，在技能上強(qiáng)調(diào)“民眾發(fā)現(xiàn)”，而導(dǎo)致缺乏整體規(guī)劃與設(shè)計(jì)，功效單一，品質(zhì)低劣，布局與城市建設(shè)脫節(jié)；人防工程約占地下建造總數(shù)的一半以上。改革開(kāi)發(fā)后，各行各業(yè)的工作重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)，人防部分于80年代初開(kāi)始以平戰(zhàn)聯(lián)合的形式，或?qū)σ恍┰缙谌朔拦こ踢M(jìn)行改革，或新建一些存在商機(jī)的人防工程，發(fā)揮人防工程的經(jīng)濟(jì)效益。80年代末，尤其是92年鄧小平同志南巡講話當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅速發(fā)展，高層、超高層修建在全國(guó)各大中等城市拔地而起，地鐵工程、地下行人街道、地下商場(chǎng)等地下修筑物的大量興建，人防工程建設(shè)逐步走向與城市建設(shè)相聯(lián)合的途徑。特別在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)跟城市，繁華的商業(yè)地段成為地下空間開(kāi)發(fā)的熱點(diǎn)跟焦點(diǎn)，其地下空間的應(yīng)用離不了以防災(zāi)救災(zāi)為目的的人防工程，但僅考慮人防作用勢(shì)必影響其商業(yè)、交通、娛樂(lè)等功能的施展，人防工程規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)納入到城市地下空間綜合利用中去。
　　事實(shí)上,滿意度調(diào)查問(wèn)卷，早期人防工程因建造年代久遠(yuǎn)，品質(zhì)差，或棄之不用，或因地下環(huán)境惡劣，在防漏、防火、通風(fēng)等方面或多或少存在某些問(wèn)題，運(yùn)用功效難以施展。新建的人防工程在整體計(jì)劃方面與其它地下建造物協(xié)調(diào)性差，某些地下建筑物所有者人防意識(shí)淡薄，人防工程在地下空間計(jì)劃上所占的地位在下降，從某種程度上說(shuō)，人防工程建設(shè)已難以適應(yīng)城市地下空間綜合開(kāi)發(fā)應(yīng)用的熱潮。
　　倡導(dǎo)踴躍發(fā)展人防工程的技能經(jīng)濟(jì)研究，建立一套公平評(píng)估人防工程品德、功能、經(jīng)濟(jì)效益跟平戰(zhàn)結(jié)合成果等    ,調(diào)查問(wèn)卷;  

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