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(鄂政發(fā)[2009]20號)

 各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

　　為應對當前國際金融危機，推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，全方位促進就業(yè)增長，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定，根據(jù)《國務院關于做好當前經(jīng)濟形勢下就業(yè)工作的通知》(國發(fā)［2009］4號)精神，現(xiàn)就進一步做好扶持創(chuàng)業(yè)和促進就業(yè)工作有關問題通知如下：

　　一、實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，全方位促進就業(yè)

　　(一)切實把就業(yè)工作擺在更加突出的重要位置。確保就業(yè)局勢基本穩(wěn)定，是保增長、保民生、保穩(wěn)定的關鍵，是衡量政府執(zhí)政能力的重要標準。各地、各部門要把穩(wěn)定就業(yè)和擴大就業(yè)工作擺在更加突出的重要位置，緊密結(jié)合實施擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的措施，實施更加積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)各類勞動者的就業(yè)工作，著力做好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)工作，全方位促進就業(yè)。

　　(二)把促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作為當前擴大就業(yè)的重要途徑。要按照政府促進、社會支持、市場導向、自主創(chuàng)業(yè)的原則，以培育創(chuàng)業(yè)主體、拓展創(chuàng)業(yè)空間、加強創(chuàng)業(yè)服務、弘揚創(chuàng)業(yè)精神為重點，通過政策支持和服務保障，幫助城鄉(xiāng)各類勞動者自主創(chuàng)業(yè)。2009－2010年，重點做好武漢、荊州、荊門等3個國家級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，在宜昌、黃石、襄樊等10個城市開展省級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作。

　　(三)緊密結(jié)合實施擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的措施，多渠道開辟就業(yè)崗位。堅持在發(fā)展中解決就業(yè)問題，在實施宏觀經(jīng)濟調(diào)控、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整以及安排主要產(chǎn)業(yè)布局和重大項目時，優(yōu)先考慮對擴大就業(yè)的影響，把增加就業(yè)崗位和優(yōu)化配置人力資源作為核準項目的重要指標，建立重大投資項目對就業(yè)影響評估制度，發(fā)揮好政府投資和重大建設項目帶動就業(yè)的作用。當前要加快建立健全中小企業(yè)服務體系，落實鼓勵中小企業(yè)發(fā)展的各項扶持政策，提高中小企業(yè)吸納就業(yè)的能力。大力發(fā)展具有增長潛力的社會管理、公共服務、生產(chǎn)服務、生活服務、救助服務等服務業(yè)新領域和新門路，使服務業(yè)在擴大就業(yè)中發(fā)揮更大作用。鼓勵農(nóng)林水利、國土整治、生態(tài)環(huán)保等工程建設，實行以工代賑。

　　二、采取積極措施減輕企業(yè)負擔，鼓勵企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位

　　(一)引導企業(yè)履行社會責任。國有及國有控股企業(yè)應帶頭穩(wěn)定就業(yè)崗位，引導各類用人單位加強在崗培訓和人才儲備，盡量不裁員或少裁員。按照有關規(guī)定安排職工待崗的，待崗期間用人單位應發(fā)放待崗基本生活費。困難企業(yè)采取在崗培訓等方式穩(wěn)定職工隊伍，所需資金按規(guī)定從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支，不足部分可在嚴格標準和程序的前提下給予差額的30%的補助，補助資金從本級就業(yè)專項資金中列支。

　　(二)幫助企業(yè)穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。統(tǒng)籌地區(qū)在確保社會保險基金不出現(xiàn)缺口、社會保險待遇不降低的前提下，可允許暫時無力繳納社會保險費的企業(yè)在2009年內(nèi)緩繳社會保險費，緩繳期最長不超過6個月；可在2009年內(nèi)適當降低城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險的費率，期限最長不超過12個月，其中，醫(yī)療保險、失業(yè)保險的費率降低幅度不超過1個百分點。

　　(三)發(fā)揮失業(yè)保險功能作用。進一步發(fā)揮失業(yè)保險保生活、促就業(yè)、防失業(yè)的功能，失業(yè)保險基金結(jié)余支付能力在1年以上的統(tǒng)籌地區(qū)，可以使用失業(yè)保險基金支付社會保險補貼和崗位補貼，用于困難企業(yè)采取在崗培訓、輪班工作、協(xié)商薪酬等辦法穩(wěn)定員工隊伍，保證不裁員或少裁員。補貼執(zhí)行期為2009年，補貼期限最長不超過6個月，使用額度不超過2008年度失業(yè)保險費征收額的25%。社會保險補貼標準參照當?shù)鼐蜆I(yè)專項資金對就業(yè)困難人員的社會保險補貼標準執(zhí)行，崗位補貼標準參照當?shù)厥�業(yè)保險金標準確定。上述兩項補貼，同一企業(yè)只能享受一項。已享受緩繳社會保險費的企業(yè)不能同時享受社會保險補貼。

　　(四)規(guī)范企業(yè)裁員行為。企業(yè)需要裁減人員20人以上，或者裁減不足20人但占企業(yè)職工總數(shù)10%以上，需提前30日向工會或者全體職工說明情況，聽取工會或者職工意見后，向當?shù)貏趧颖Ｕ闲姓�部門報告裁減人員方案。加大勞動監(jiān)察工作力度，加強對企業(yè)的監(jiān)管，積極防范和嚴肅查處少數(shù)企業(yè)主欠薪、拖欠社會保險費后轉(zhuǎn)移資金、關廠逃匿等行為，妥善處理因此類問題引發(fā)的職工群體性事件，切實保護勞動者合法權(quán)益。做好已批準企業(yè)的主輔分離輔業(yè)改制實施工作，落實相關扶持政策。

　　三、強化就業(yè)服務，做好重點人群的就業(yè)工作

　　(一)切實加強高校畢業(yè)生就業(yè)工作。各地、各有關部門要認真落實《國務院辦公廳關于加強普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》(國辦發(fā)［2009］3號)和《省人民政府辦公廳關于進一步加強普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》(鄂政辦發(fā)［2009］10號)精神，將高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，著力抓好開拓渠道、落實政策、搞好服務三項工作。各類企事業(yè)單位特別是中小企業(yè)和非公有制企業(yè)要更多地吸納高校畢業(yè)生，確保2009年吸納高校畢業(yè)生的數(shù)量不低于2008年。省直有關部門要制定科研項目單位聘用優(yōu)秀高校畢業(yè)生的具體實施辦法，繼續(xù)實施基層項目計劃；引導和鼓勵更多的畢業(yè)生到基層就業(yè)，實現(xiàn)畢業(yè)生到基層就業(yè)的人數(shù)有大幅度的增加；對于高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)并要求在當?shù)芈鋺舻�，取消落戶限制。建立和完善離校未就業(yè)高校畢業(yè)生見習制度，從2009年起，每年安排5萬名未就業(yè)高校畢業(yè)生參加見習，認真落實見習基地的財政補貼和畢業(yè)生的生活補貼。要加強對畢業(yè)生就業(yè)的督促檢查，各地、各部門要結(jié)合實際，出臺優(yōu)惠政策，采取有效措施，促進高校畢業(yè)生就業(yè)，確保我省高校畢業(yè)生就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，確保我省高校畢業(yè)生就業(yè)率不低于全國平均水平。

　　(二)強化對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助。采取更有力的措施，認真組織開展就業(yè)援助系列活動，通過上門服務和“一對一”服務，做好就業(yè)困難人員，特別是大齡失業(yè)人員、長期失業(yè)人員和城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭的就業(yè)援助工作。對新出現(xiàn)的零就業(yè)家庭，確保3個月內(nèi)至少幫助1人實現(xiàn)就業(yè)。從2009年1月1日起，提供公益性崗位安置就業(yè)困難人員并依法為其辦理社會保險、支付高于當?shù)刈畹凸べY標準工資的用人單位，可享受不低于當?shù)刈畹凸べY標準的60%的公益性崗位補貼。原已享受但未到期的，只在剩余期限內(nèi)執(zhí)行，不予追補；對實現(xiàn)靈活就業(yè)后辦理了就業(yè)登記并參加社會保險的就業(yè)困難人員，按當?shù)卣�府確定的靈活就業(yè)人員繳納養(yǎng)老保險費、醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費額度的60%給予社會保險補貼。原已享受但未到期的，只在剩余期限內(nèi)執(zhí)行，不予追補。靈活就業(yè)人員在2009年內(nèi)享受社會保險補貼期限屆滿而未能實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的，可根據(jù)實際情況將其享受社會保險補貼的期限延長一次，最長不超過12個月。

　　(三)組織實施特別職業(yè)培訓計劃。2009－2010年，集中對困難企業(yè)在職職工開展技能提升培訓和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓，幫助其實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)；對失去工作返鄉(xiāng)的農(nóng)民工開展職業(yè)技能培訓或創(chuàng)業(yè)培訓，促進其實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；對失業(yè)人員(包括參加失業(yè)登記的大學畢業(yè)生、留在城里的失業(yè)農(nóng)民工)開展中短期技能培訓，幫助其實現(xiàn)再就業(yè)；對新增勞動力開展儲備性技能培訓，提高其就業(yè)能力。2009年，從省級就業(yè)專項資金中安排1?8億元實施特別職業(yè)培訓計劃，培訓返鄉(xiāng)農(nóng)民工15萬人。特別職業(yè)培訓計劃面向全省技工學校、職業(yè)技術學校、就業(yè)訓練中心和社會培訓機構(gòu)，采取“招標定點、政府采購”的形式，實行項目化管理。對3個月以下的短期技能培訓，按每人400-800元的標準給予培訓補貼；對3個月以上的儲備式培訓，按每人1200元的標準給予培訓補貼。

　　(四)做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移就業(yè)服務工作。采取省內(nèi)就近就地轉(zhuǎn)移和省外勞務輸出相結(jié)合的方式，多渠道幫助農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)。抓住擴大內(nèi)需和加大基礎設施建設的機遇，大力支持農(nóng)民工投身新農(nóng)村建設，組織引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與農(nóng)房建設、農(nóng)田水利等基礎設施建設和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加強與外省勞力輸入地的協(xié)作，積極拓展勞務輸出渠道，培育和發(fā)展壯大勞務品牌，動員和鼓勵農(nóng)民工外出就業(yè)。把公共就業(yè)服務體系延伸到街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)，搭建多層次就業(yè)服務平臺，各級公共就業(yè)服務機構(gòu)每月至少為返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展一次“送崗位、送培訓、送技能、送信心”活動。

　　四、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大力推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作

　　(一)降低市場主體準入門檻。按照非禁即可的原則，進一步放寬市場準入限制。凡法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領域均向各類創(chuàng)業(yè)主體開放，國家有限制條件和標準的行業(yè)和領域平等對待各類創(chuàng)業(yè)主體。除對國家重點建設項目實行籌建登記外，其他只要不涉及安全、環(huán)保、節(jié)能且符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，均可準予辦理籌建登記。對城鄉(xiāng)勞動者申請個體工商戶登記，除經(jīng)營前置審批的事項外，可申請試營業(yè)，免費核發(fā)有效期為6個月的營業(yè)執(zhí)照；6個月后繼續(xù)經(jīng)營的，換發(fā)正式營業(yè)執(zhí)照。鼓勵和引導農(nóng)民工隊伍組建建筑業(yè)勞務分包企業(yè)，適當降低建筑業(yè)勞務分包企業(yè)資質(zhì)準入門檻，達到資質(zhì)條件中相關人員數(shù)量標準的70%，即可批準。

　　(二)放寬對創(chuàng)業(yè)主體出資方式、出資額和時間、冠名的限制。對共同出資設立科技、環(huán)保、節(jié)能、種養(yǎng)殖業(yè)型有限公司，注冊資本在10萬元以下的，首期出資達到1萬元即可登記；第一年內(nèi)出資3萬元，其余出資可在2年內(nèi)繳足。投資設立科技、環(huán)保、節(jié)能、種養(yǎng)殖業(yè)型一人有限公司，注冊資本在20萬元以下的，首期出資達到2萬元即可登記；第一年內(nèi)出資10萬元，其余出資可在2年內(nèi)繳足。投資人可以用專利技術、科技成果以及股權(quán)等非貨幣財產(chǎn)作價出資，所占比例最高可達企業(yè)注冊資本的70%。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，允許非貨幣財產(chǎn)作為注冊資本登記。創(chuàng)業(yè)主體可按規(guī)定自行選擇規(guī)范的企業(yè)名稱、字號。

　　(三)推進小額擔保貸款工作。本省城鄉(xiāng)勞動者在全省范圍內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)的，均可在創(chuàng)業(yè)地申請小額擔保貸款，貸款額度不超過5萬元。對城鄉(xiāng)勞動者合伙經(jīng)營或創(chuàng)辦小企業(yè)的，可按每人5萬元以內(nèi)、總額不超過20萬元的額度實行“捆綁式”貸款。存入社�；�金和擔保基金的金融機構(gòu)必須承辦小額擔保貸款業(yè)務，并按照所吸納擔�；�金額3至5倍的規(guī)模發(fā)放貸款。經(jīng)信用社區(qū)推薦的，應取消反擔保。經(jīng)擔保機構(gòu)審核并承諾擔保后，金融機構(gòu)應無條件放貸。通過降低貸款門檻、縮短審批時限、實行聯(lián)合會審等措施，進一步簡化小額擔保貸款手續(xù)。對符合放貸條件的申請者，應在收到貸款申請的15個工作日內(nèi)，將貸款發(fā)放到位。

　　(四)實行有利于促進就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的稅收政策。將全省個體經(jīng)營者營業(yè)稅起征點統(tǒng)一調(diào)整為月營業(yè)額5000元。對城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)辦小企業(yè)或從事個體經(jīng)營的，將增值稅征收率由6%或4%統(tǒng)一調(diào)整為3%。對城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、失地農(nóng)民從事個體經(jīng)營的，在前3年內(nèi)按每戶每年8000元的標準依次扣減應繳的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。延續(xù)鼓勵下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的稅收扶持政策，對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個體經(jīng)營的，審批期限延長至2009年12月31日。對符合條件的企業(yè)在新增加的崗位中，當年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，在前3年內(nèi)按每人每年4800元的標準依次扣減應繳的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅，審批期限為2009年1月1日至2009年12月31日。農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅。增值稅一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購進的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額。對農(nóng)民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機，免征增值稅。

　　(五)實行有利于促進就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的收費政策。登記失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵以及畢業(yè)2年以內(nèi)的普通高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營(除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房產(chǎn)中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等)的，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內(nèi)免收屬于管理類、登記類、證照類的各項行政事業(yè)性收費。各地要進一步簡化立項、審批和辦證手續(xù)，公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，推行聯(lián)合審批、一站式服務、限時辦結(jié)和承諾服務等辦法，開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。

　　(六)建立創(chuàng)業(yè)基地。各地要廣泛建立創(chuàng)業(yè)基地，為城鄉(xiāng)勞動者提供創(chuàng)業(yè)平臺。鼓勵和引導經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術園區(qū)、大學科技園區(qū)開辟創(chuàng)業(yè)基地。對在各級政府統(tǒng)一建立的創(chuàng)業(yè)基地內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)人員，自2009年起免收3年的租金。鼓勵建立“創(chuàng)業(yè)示范基地”，并予以政策和資金扶持。積極發(fā)展和進一步規(guī)范“跳蚤市場”和“馬路市場”，為城鄉(xiāng)勞動者提供經(jīng)營場地。

　　(七)強化創(chuàng)業(yè)指導服務。各地要將創(chuàng)業(yè)指導服務作為公共就業(yè)服務的重要內(nèi)容，依托縣級以上勞動保障部門公共就業(yè)服務機構(gòu)設立創(chuàng)業(yè)指導中心，具體負責創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)工作，為城鄉(xiāng)勞動者自主創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)培訓、政策咨詢、小額擔保貸款、創(chuàng)業(yè)后跟蹤服務等“一條龍”服務。要組織有關部門制定“創(chuàng)業(yè)項目指南”，建立創(chuàng)業(yè)項目庫，建立由企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學者及政府工作人員共同組成的“創(chuàng)業(yè)服務專家指導團”，推動創(chuàng)業(yè)工作的順利開展。擔保機構(gòu)不明確或擔保工作不力的地方，可將擔保工作交由創(chuàng)業(yè)指導中心承擔。各地要落實創(chuàng)業(yè)指導中心的人員編制和工作經(jīng)費，保障創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)工作的順利開展。

　　五、強化政府促進就業(yè)責任，動員全社會共同做好就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工作

　　(一)強化目標責任制度。各市、州、縣人民政府主要負責人是本地區(qū)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工作的第一責任人。要把穩(wěn)定就業(yè)、促進就業(yè)、推動創(chuàng)業(yè)作為重要工作目標，層層分解，納入政績考核的重要內(nèi)容，健全目標責任制考核制度，確保目標任務完成。各級財政要進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，根據(jù)就業(yè)工作的需要，繼續(xù)加大就業(yè)資金投入，努力提高就業(yè)資金使用效益。

　　(二)健全工作協(xié)調(diào)機制。充分發(fā)揮各級政府就業(yè)工作領導小組作用，強化就業(yè)工作聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮各部門職能，及時解決工作中存在的問題。進一步發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及其他社會組織的積極性，共同做好就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工作。支持和動員社會團體開辦的就業(yè)服務和職業(yè)培訓機構(gòu)積極為勞動者提供就業(yè)服務，按規(guī)定落實好職業(yè)介紹補貼、職業(yè)培訓補貼、創(chuàng)業(yè)培訓補貼政策，形成政府重視、部門聯(lián)動、全社會共同參與的良好氛圍。

　　(三)加強公共就業(yè)服務體系建設。認真貫徹執(zhí)行《就業(yè)促進法》有關規(guī)定，健全公共就業(yè)服務體系，完善公共就業(yè)服務制度，強化公共就業(yè)服務能力建設。加強基層勞動保障平臺建設，充分發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)公共就業(yè)服務機構(gòu)的作用，將公共就業(yè)服務工作經(jīng)費納入同級財政預算。加強人力資源市場信息網(wǎng)絡及相關設施建設，加快建立統(tǒng)一開放、功能完善、網(wǎng)絡互通、服務快捷的人力資源市場。

　　(四)營造良好的社會氛圍。要充分利用各種媒體和各種形式，深入宣傳就業(yè)政策和創(chuàng)業(yè)政策，抓好就業(yè)和創(chuàng)業(yè)宣傳工作。組織高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)先進事跡巡回報告團和創(chuàng)業(yè)明星巡回報告活動，通過典型引路，引導高校畢業(yè)生和各類城鄉(xiāng)勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，增強就業(yè)信心，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。要定期評選表彰一批創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)先進單位、先進個人和創(chuàng)業(yè)明星，形成全社會共同支持創(chuàng)業(yè)的良好的環(huán)境。

                                                              湖北省人民政府

                                                      二〇〇九年四月二十三日