為預(yù)防和制止拖欠建設(shè)工程款與勞動者工資，加強建設(shè)工程款支付監(jiān)督管理，維護建筑市場秩序、勞動者合法權(quán)益和社會穩(wěn)定，依據(jù)有關(guān)
法律、法規(guī)和國家及省人民政府有關(guān)文件精神，現(xiàn)就有關(guān)問題提出意見如下：
一、各區(qū)人民政府、市直各有關(guān)部門要高度重視和認(rèn)真解決好建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款與勞動者工資的問題，嚴(yán)格依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及各自職責(zé)，加強對建設(shè)工程款支付的監(jiān)督管理，切實預(yù)防和遏制新的拖欠現(xiàn)象發(fā)生。
二、嚴(yán)格項目審批、報建和施工許可管理，從源頭上控制拖欠建設(shè)工程款現(xiàn)象的發(fā)生。建設(shè)工程立項時，項目審批部門應(yīng)對項目建設(shè)資金來源、籌措方式進行嚴(yán)格審查。凡政府投資和按程序應(yīng)報市計劃主管部門審批的項目，其建設(shè)資金來源未落實的，一律不得批準(zhǔn)立項；房地產(chǎn)
企業(yè)開發(fā)建設(shè)的項目，其項目資本金低于項目總投資
30%的，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)立項。政府投資的建設(shè)項目，建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容，不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)報計劃主管部門批準(zhǔn)。建設(shè)工程項目報建時，建設(shè)單位除應(yīng)提供原定相關(guān)資料外，還必須提供該建設(shè)工程投資規(guī)模、資金來源和當(dāng)年投資的資信證明等文件。凡資料不全或資金來源總額低于工程預(yù)算總額80%的，有關(guān)部門不予受理報建和批準(zhǔn)開工建設(shè)。建設(shè)單位在申領(lǐng)施工許可證前，必須將年度建安工作量用款的25%作為工程備料預(yù)付款，劃入建筑業(yè)企業(yè)的銀行帳戶；在申領(lǐng)施工許可證時，除提供原定相關(guān)資料外，還必須提交工程備料預(yù)付款的有關(guān)證明，以及建筑業(yè)企業(yè)開戶銀行出具的資金入帳書面證明。凡未達到法定施工條件和要求的，有關(guān)部門不得發(fā)放施工許可證。建設(shè)資金不得挪作它用。對資金來源不符合有關(guān)規(guī)定、弄虛作假及抽逃資金的，由建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門依法予以處罰。
三、依法簽訂和履行建設(shè)工程發(fā)承包合同，加強合同履行過程的監(jiān)督管理。建設(shè)工程發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)遵循公平的原則就價款和支付方式以及解決爭議的方法作出具體、明確的約定，并認(rèn)真履行。任何建設(shè)單位都不得以要求施工單位帶資承包作為招標(biāo)條件，施工單位也不得以帶資承包作為競爭手段承攬工程。建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，并不得另行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容（包括價款及支付方式）的其它協(xié)議。建設(shè)單位和施工單位應(yīng)在合同簽訂后
7日內(nèi)，將合同報建設(shè)行政主管部門備案；若日后變更合同內(nèi)容也應(yīng)報建設(shè)行政主管部門備案。計劃主管部門、建設(shè)主管部門應(yīng)加強合同履行過程中的監(jiān)督管理。工程施工過程中，因設(shè)計或其它原因變更而增加的工作量，應(yīng)經(jīng)建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位同意，并明確由此增加費用的承擔(dān)方。
四、強化建設(shè)工程竣工驗收和竣工結(jié)算的監(jiān)督管理。建設(shè)工程竣工，施工單位已經(jīng)實行履行合同，建設(shè)單位必須按合同約定支付工程款，否則，視為不具備建設(shè)工程竣工驗收條件，有關(guān)部門不得進行竣工驗收。未按規(guī)定進行竣工驗收的，或者竣工驗收不合格的，不得交付使用。工程竣工驗收后，建設(shè)單位和施工單位應(yīng)按照《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（建設(shè)部第
107號令）及我市有關(guān)規(guī)定進行竣工結(jié)算。工程造價咨詢單位必須嚴(yán)格按照國家的規(guī)定，對工程項目竣工決算提供公正、科學(xué)的咨詢報告。銀行和會計師事務(wù)所必須據(jù)實出具資信證明，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。嚴(yán)禁以任何形式出具虛假造價咨詢報告和虛假資信證明文件。
依據(jù)法院生效判決和建設(shè)行政主管部門處罰，建設(shè)單位違反合同約定無故拖欠或拒不支付建設(shè)工程款的，記入建設(shè)部企業(yè)信用檔案和我市企業(yè)信用信息系統(tǒng)，并按規(guī)定予以披露。在其工程款支付前，市計劃、規(guī)劃（國土資源）和房產(chǎn)、建設(shè)等行政主管部門中止辦理該建設(shè)單位的其它新建項目的審批手續(xù)。
五、積極推行建設(shè)工程款支付擔(dān)保和施工承包履約擔(dān)保制度。建設(shè)單位未按照合同約定如期向施工單位支付建設(shè)工程款的，施工單位可要求建設(shè)單位的支付擔(dān)保人承擔(dān)支付責(zé)任。施工單位不能按合同約定兌現(xiàn)承諾的，也應(yīng)在擔(dān)保額度范圍內(nèi)對建設(shè)單位的損失予以支付賠償。
六、建立健全工資支付保障制度，即建設(shè)單位在申領(lǐng)施工許可證以前，按照工程年度預(yù)算款的一定比例逐年向勞動保障部門繳納欠薪保障金，用于墊付發(fā)生的拖欠、克扣勞動者工資。具體辦法由市勞動保障部門和市建設(shè)行政主管部門另行制訂。
七、建設(shè)工程施工專業(yè)或勞務(wù)分包，必須依法訂立合同，并按合同約定及時結(jié)算并支付分包價款。勞務(wù)分包企業(yè)必須按勞動合同約定及時全額兌付勞動者工資。
建設(shè)工程施工專業(yè)或勞務(wù)分包企業(yè)未按勞動合同約定及時全額支付勞動者工資的，由勞動保障行政主管部門會同建設(shè)行政主管部門予以查處。
八、施工單位采購建設(shè)工程材料、設(shè)備款支付，以及建設(shè)單位與委托的設(shè)計、勘察、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理、造價咨詢單位的價款支付，參照本意見執(zhí)行。
以上意見如無不妥，請予批轉(zhuǎn)執(zhí)行。
二OO三年十一月二十六日
