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時(shí)間：2019-11-13 來(lái)源：武漢網(wǎng)whw.cc 作者：whw.cc 我要糾錯(cuò)
一、修訂《辦法》的背景和必要性
（一）修訂《辦法》是進(jìn)一步完善政策的需要。一方面，《辦法》于2013年5月30日印發(fā)，目前已經(jīng)超過(guò)規(guī)范性文件適用期。另一方面，《辦法》制定以來(lái)，經(jīng)歷了《社會(huì)救助暫行辦法》的頒布實(shí)施、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的深入推進(jìn)，關(guān)于低保工作的很多新政策、新規(guī)定、新要求陸續(xù)出臺(tái)，低保政策分立于不同時(shí)期、不同文件之中，對(duì)于基層經(jīng)辦服務(wù)人員全面掌握政策、準(zhǔn)確執(zhí)行政策增加了難度。
（二）修訂《辦法》是適應(yīng)“放管服”改革要求的需要。《辦法》修訂后，取消了要求低保申請(qǐng)對(duì)象提供的一些可以通過(guò)核查手段查證證明材料；同時(shí)，支持有條件的地方委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批低保。
（三）修訂《辦法》是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、回應(yīng)群眾關(guān)切、解決基層工作遇到的困惑的需要。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，低保家庭財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定應(yīng)相應(yīng)調(diào)整；社會(huì)關(guān)注度較高的低保優(yōu)親厚友問(wèn)題需要進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員近親屬享受低保備案管理等措施；贍（扶、撫）養(yǎng)費(fèi)計(jì)算、非共同生活的家庭成員財(cái)產(chǎn)狀況認(rèn)定等困擾基層工作的問(wèn)題需要進(jìn)一步明確措施。
（四）修訂《辦法》是尊重基層首創(chuàng)的需要。近年來(lái)，各地低保工作創(chuàng)新實(shí)踐力度不斷加大，特別是農(nóng)村低保按標(biāo)施保的全面實(shí)施，基層創(chuàng)造了很多有益的經(jīng)驗(yàn)，比如在核算低保申請(qǐng)家庭是的勞動(dòng)力系數(shù)折算、收入定額扣減等好做法，都可固化為具體規(guī)定。
二、內(nèi)容解讀
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱低保）審核審批工作，根據(jù)民政部印發(fā)的《最低生活保障審核審批辦法（試行）》（民發(fā)〔2012〕220號(hào)）及《湖北省社會(huì)救助實(shí)施辦法》（省人民政府令374號(hào)）《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)最低生活保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》（鄂政發(fā)〔2013〕18號(hào)）相關(guān)規(guī)定，結(jié)合形勢(shì)發(fā)展和工作實(shí)際，制定本辦法。
解讀：
1.明確《湖北省社會(huì)救助實(shí)施辦法》（省人民政府令374號(hào)）為制文的政策依據(jù)之一�！逗笔∩鐣�(huì)救助實(shí)施辦法》是我省貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》、實(shí)施社會(huì)救助的主要遵循。
2.強(qiáng)調(diào)結(jié)合形勢(shì)發(fā)展和工作實(shí)際為制文的實(shí)踐依據(jù)。
第二條 縣級(jí)人民政府民政部門(mén)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），依據(jù)本辦法開(kāi)展低保審核審批工作，村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好相關(guān)工作。
第三條 縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本轄區(qū)內(nèi)低保審核審批工作的規(guī)范管理，促進(jìn)低保工作公開(kāi)、公平、公正。
第二章 資格條件
第四條 持有當(dāng)?shù)爻Ｗ艨诘木用�，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定條件的，均可以向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申請(qǐng)低保。
解讀：
強(qiáng)調(diào)屬地管理原則。向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申請(qǐng)低保應(yīng)是常態(tài)，否則是例外。
第五條 戶籍地的城鄉(xiāng)劃分依據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的城鄉(xiāng)分類(lèi)代碼來(lái)確定。
對(duì)于城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域劃分不夠清晰的地方，原則上可將申請(qǐng)人無(wú)承包土地、不享受惠農(nóng)政策等作為申請(qǐng)城市低保的戶籍條件。
解讀：
1.戶籍制度改革后，取消了戶籍差別，但戶籍所在地的城鄉(xiāng)劃分可登陸國(guó)家統(tǒng)計(jì)局門(mén)戶網(wǎng)站查詢分類(lèi)代碼來(lái)識(shí)別。
2.強(qiáng)調(diào)“對(duì)于城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域劃分不夠清晰的地方”，可將申請(qǐng)人無(wú)承包土地、不享受惠農(nóng)政策等作為申請(qǐng)城市低保的戶籍條件。對(duì)于戶籍地比較清晰的，比如進(jìn)城落戶農(nóng)民，雖然有承包土地權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)等，但應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，同等享有城市低保政策的權(quán)利。
3.對(duì)于一些“城中村”居民，應(yīng)當(dāng)保證其基本生活水平不低于當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)，所以不再將“不參與集體經(jīng)濟(jì)收益分配”作為申請(qǐng)城市低保的條件。
【城鄉(xiāng)分類(lèi)代碼】國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的統(tǒng)計(jì)用區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)劃分代碼所涉及的數(shù)據(jù)，是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局開(kāi)展統(tǒng)計(jì)調(diào)查所涉及的區(qū)劃范圍，未包括我國(guó)臺(tái)灣省、香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)。統(tǒng)計(jì)用區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)劃分代碼包括12位統(tǒng)計(jì)用區(qū)劃代碼、2位城鄉(xiāng)屬性代碼和3位城鄉(xiāng)分類(lèi)代碼。本文所指的城鄉(xiāng)分類(lèi)代碼，就是上述中的“3位城鄉(xiāng)分類(lèi)代碼”。
第六條 共同生活的家庭成員指具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)關(guān)系的成員登記在同一戶口簿且共同生活的，或者雖然戶口不在同一戶口簿但具有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)關(guān)系且共同生活的成員，包括：
�。ㄒ唬┡渑�；
�。ǘ└改负臀闯赡曜优�；
�。ㄈ┮殉赡甑荒塥�(dú)立生活的子女，包括在校接受本科及其以下學(xué)歷教育的成年子女；
�。ㄋ模┢渌哂蟹ǘㄙ狆B(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長(zhǎng)期共同居住的人員。
下列人員不計(jì)入共同生活的家庭成員：
�。ㄒ唬┻B續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員；
�。ǘ┡c家庭失去聯(lián)系滿二年的人員；
�。ㄈ┍恍媸й櫲藛T；
（四）現(xiàn)役軍人中的義務(wù)兵；
�。ㄎ澹┰诒O(jiān)獄內(nèi)服刑的人員；
�。├夏耆撕椭囟葰埣踩�、重病患者共同生活的家庭中有經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源的70周歲以上的老年人；
�。ㄆ撸┦〖�(jí)人民政府民政部門(mén)認(rèn)定的其他人員。
解讀：
1.強(qiáng)調(diào)共同生活的家庭成員的認(rèn)定不以“同一戶口簿”作為前提條件。
2.明確“與家庭失去聯(lián)系滿二年的人員”和“被宣告失蹤人員”均不計(jì)入共同生活的家庭成員。
3.特別提出“老年人和重度殘疾人、重病患者共同生活的家庭中有經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源的70歲以上老年人”不計(jì)入共同生活的家庭成員，著力更好保障生活困難的成年無(wú)業(yè)重病、重殘人員的基本生活。
第七條 家庭收入是指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)的全部可支配收入。
第八條 家庭財(cái)產(chǎn)是指共同生活的家庭成員擁有的全部動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)。
解讀：
進(jìn)一步明確了家庭財(cái)產(chǎn)是指“共同生活的”家庭成員擁有的財(cái)產(chǎn)，為各地出臺(tái)有別于低保家庭財(cái)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的低保家庭非共同生活的家庭成員財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定以及低收入家庭財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定做好鋪墊。
第三章 申請(qǐng)及受理
第九條 申請(qǐng)低保應(yīng)當(dāng)以家庭為單位，由家庭成員或者其代理人以家庭的名義向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書(shū)面申請(qǐng)。
受申請(qǐng)人委托，村（居）民委員會(huì)可以代其向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提交低保書(shū)面申請(qǐng)及其相關(guān)材料。
解讀：
1.《辦法》不再?gòu)?qiáng)調(diào)以“戶主”的名義申請(qǐng)低保，而是完全回歸到以“家庭”為單位，以“家庭”的名義。
2.強(qiáng)調(diào)低保申請(qǐng)的受理主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），明確具體由其低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦、“一門(mén)受理”窗口。
第十條 申請(qǐng)人有下列情況之一的，可以單獨(dú)提出申請(qǐng)：
�。ㄒ唬┥罾щy、靠家庭供養(yǎng)且無(wú)法單獨(dú)立戶的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人。其中，生活困難的認(rèn)定按所屬市（州）、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人民政府的具體規(guī)定執(zhí)行。
�。ǘ┪疵撠毥n立卡貧困戶中靠家庭供養(yǎng)且無(wú)法單獨(dú)立戶的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口（不含整戶納入低保范圍的貧困人口）。其中，重度殘疾人是指未脫貧建檔立卡貧困戶中持有中華人民共和國(guó)殘疾人證的一級(jí)、二級(jí)重度殘疾人和三級(jí)智力殘疾人、三級(jí)精神殘疾人；重病患者是指獲得重特大疾病醫(yī)療救助的人員。
�。ㄈ┟撾x家庭、在宗教場(chǎng)所居住三年以上（含三年）生活困難且在縣級(jí)以上人民政府宗教部門(mén)備案的宗教教職人員。
解讀：
1.此條整合了國(guó)家關(guān)于重度殘疾人和未脫貧建檔立卡貧困人口單人施保政策。
2.按照殘聯(lián)發(fā)〔2015〕34號(hào)文件有關(guān)規(guī)定，生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無(wú)法單獨(dú)立戶的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)，可參照單人戶納入低保。“生活困難”的對(duì)象應(yīng)包括低收入家庭、支出型貧困家庭等群體，各地要加快完善低收入家庭認(rèn)定辦法，開(kāi)展支出型貧困家庭認(rèn)定工作。
3.各地在制定低保家庭財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定時(shí)，要將按戶保障等一般對(duì)象與單人施保政策的特殊對(duì)象區(qū)分開(kāi)來(lái)。比如，重度殘疾人單獨(dú)施保對(duì)象的家庭財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定只需要與低收入家庭、支出型貧困家庭相銜接，或按政府具體規(guī)定執(zhí)行。
第十一條 申請(qǐng)人或者其家庭成員的戶籍有下列情況之一的，可以按以下方式辦理：
�。ㄒ唬┩怀鞘锌绯菂^(qū)或同一縣（市、區(qū)），申請(qǐng)人經(jīng)常居住地與戶籍所在地不一致的，可以向經(jīng)常居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)。
申請(qǐng)人經(jīng)常居住地與戶籍所在地省內(nèi)跨縣（市、區(qū)）的，經(jīng)常居住地應(yīng)協(xié)助戶籍所在地開(kāi)展家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查、動(dòng)態(tài)管理等相關(guān)工作。
�。ǘ┕餐畹募彝コ蓡T戶口不在一起的，可選擇在其主要家庭成員的戶籍所在地提出申請(qǐng)。戶口分別登記在城鎮(zhèn)或農(nóng)村地區(qū)的，應(yīng)當(dāng)一起提出申請(qǐng)，分別按照城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)核定補(bǔ)助水平。戶口不在一起但經(jīng)常居住在某一戶籍地的家庭，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)常居住地提出申請(qǐng)。
（三）低保對(duì)象發(fā)生省內(nèi)跨縣（市、區(qū)）遷移的，憑遷出地證明到遷入地重新申請(qǐng)低保，管理審批機(jī)關(guān)據(jù)實(shí)簡(jiǎn)化審批程序。
解讀：
1.按照“放管服”改革要求，取消了“未享受低保證明”等不必要的證明事項(xiàng)。
2.強(qiáng)調(diào)戶籍地受理低保申請(qǐng)的同時(shí)，明確經(jīng)常居住地的管理責(zé)任。
3.戶口分別登記在城鎮(zhèn)或農(nóng)村地區(qū)的，應(yīng)當(dāng)一起提出申請(qǐng)，不再?gòu)?qiáng)調(diào)分別申請(qǐng)；首次明確戶口不在一起但經(jīng)常居住在某一戶籍地的家庭，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)常居住地提出申請(qǐng)，屬于便民利民措施。各地應(yīng)該注意加強(qiáng)低保與其他社會(huì)救助制度、社會(huì)保障制度的有效銜接，讓低保申請(qǐng)對(duì)象后無(wú)后顧之憂。
第十二條 申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：
�。ㄒ唬┌匆�(guī)定填寫(xiě)《最低生活保障申請(qǐng)及授權(quán)書(shū)》，如實(shí)填報(bào)相關(guān)信息，提交相關(guān)材料；
（二）承諾所提供的信息真實(shí)、完整，并承擔(dān)因提供虛假信息引發(fā)的相關(guān)法律責(zé)任。
解讀：
1.《最低生活保障申請(qǐng)及授權(quán)書(shū)》是指按《民政部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范完善最低生活保障行政文書(shū)使用工作的通知》（民辦發(fā)〔2019〕10號(hào)）中規(guī)范的文書(shū)格式，內(nèi)容包括本人及共同生活的成員授權(quán)、委托最低生活保障審核、審批機(jī)關(guān)及其指定的收入核對(duì)機(jī)構(gòu)對(duì)本家庭成員（含法定贍、扶、撫養(yǎng)關(guān)系成員）的收入和家庭財(cái)產(chǎn)狀況的相關(guān)信息進(jìn)行核對(duì)，以及誠(chéng)信聲明、承諾事項(xiàng)。
2.提交的相關(guān)材料中，除遞交《最低生活保障申請(qǐng)及授權(quán)書(shū)》外，還應(yīng)出示身份證明、戶口簿等必要證明材料，如實(shí)填寫(xiě)《申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息表》，即“一書(shū)一證一表”。
第十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人或者其代理人提交的材料進(jìn)行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人或者其代理人補(bǔ)齊所有規(guī)定材料。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理低保申請(qǐng)，無(wú)正當(dāng)理由不得拒絕受理。農(nóng)村地區(qū)可以實(shí)行每半年集中受理一次。
第十四條 申請(qǐng)低保時(shí)，申請(qǐng)人與國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員和低保經(jīng)辦人員、村（居）民委員會(huì)成員有近親屬關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)申明。
對(duì)已受理的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員和低保經(jīng)辦人員、村（居）民委員會(huì)成員近親屬的低保申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審核，單獨(dú)登記，上報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門(mén)，由縣級(jí)人民政府民政部門(mén)組織核查。對(duì)審核審批資料，縣級(jí)人民政府民政部門(mén)要單獨(dú)歸檔備案，并加大對(duì)備案對(duì)象的監(jiān)督。
“國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員”是國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位中在編在冊(cè)的財(cái)政供養(yǎng)人員及離退休人員（含國(guó)有企業(yè)中參照管理的科級(jí)以上干部），但遺屬、臨時(shí)工作人員、下崗職工等財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助人員和國(guó)家安全等部門(mén)涉密人員除外。
“低保經(jīng)辦人員”指涉及具體辦理低保受理、審核（包括家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查）、審批等事項(xiàng)的縣級(jí)人民政府民政部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員。
“近親屬”包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。
解讀：積極回應(yīng)群眾關(guān)切，將“國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員”近親屬申請(qǐng)低保納入備案管理范圍，加大監(jiān)督管理力度。
第四章 家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查
第十五條 家庭經(jīng)濟(jì)狀況是指申請(qǐng)人及其共同生活家庭成員擁有的全部可支配收入和家庭財(cái)產(chǎn)。
第十六條 城市低保按申請(qǐng)前3個(gè)月家庭月人均可支配收入計(jì)算；農(nóng)村低保按申請(qǐng)前12個(gè)月家庭人均可支配收入計(jì)算。
解讀：以前農(nóng)村低保家庭按“人均純收入”計(jì)算，現(xiàn)規(guī)范為“人均可支配收入”。
第十七條 家庭可支配收入主要包括：
1.工資性收入。指就業(yè)人員通過(guò)各種途徑得到的全部勞動(dòng)報(bào)酬和各種福利并扣除必要的就業(yè)成本得到的凈收入。
2.經(jīng)營(yíng)凈（純）收入。指從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所獲得全部經(jīng)營(yíng)收入中扣除經(jīng)營(yíng)費(fèi)用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊和相關(guān)稅之后得到的凈收入。
3.財(cái)產(chǎn)性收入。指家庭成員擁有的金融資產(chǎn)和房產(chǎn)、車(chē)輛、農(nóng)機(jī)具等非金融資產(chǎn)以及土地等自然資源交由其他機(jī)構(gòu)、單位和個(gè)人使用而獲得的回報(bào)并扣除相關(guān)費(fèi)用之后得到的凈收入。包括但不限于儲(chǔ)蓄存款利息、有價(jià)證券紅利、儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)投資以及其他股息和紅利，集體財(cái)產(chǎn)收入分紅，出讓無(wú)形資產(chǎn)、特許權(quán)和轉(zhuǎn)租承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、出租或者出讓房產(chǎn)等收入。
4.轉(zhuǎn)移性收入。指轉(zhuǎn)移性收入扣減轉(zhuǎn)移性支出。其中，轉(zhuǎn)移性收入指國(guó)家、單位、社會(huì)團(tuán)體對(duì)居民家庭的各種轉(zhuǎn)移支付和居民間的收入轉(zhuǎn)移，包括但不限于贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)，離退休金、失業(yè)保險(xiǎn)金，社會(huì)救濟(jì)金、遺屬生活補(bǔ)助金、賠償收入，接受遺產(chǎn)收入、接受捐贈(zèng)（贈(zèng)送）收入等；轉(zhuǎn)移性支出指居民對(duì)國(guó)家、單位、居民的經(jīng)常性或義務(wù)性轉(zhuǎn)移支出，包括但不限于繳納的稅款、按規(guī)定繳納的各項(xiàng)社會(huì)保障支出、贍（扶、撫）養(yǎng)支出、經(jīng)常性賠償支出等。
解讀：
1.根據(jù)民政部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)規(guī)定，明確家庭可支配收入的內(nèi)涵。
2.首次提出“轉(zhuǎn)移性支出”的概念，明確在計(jì)算轉(zhuǎn)移性收入時(shí)要扣減轉(zhuǎn)移性支出。當(dāng)轉(zhuǎn)移性收入少于轉(zhuǎn)移性支出時(shí)，轉(zhuǎn)移性收入為負(fù)數(shù)。
3.按規(guī)定繳納的各項(xiàng)社會(huì)保障支出，是指按國(guó)家或有關(guān)單位規(guī)定繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等費(fèi)用。為鼓勵(lì)靈活就業(yè)人員參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，各地應(yīng)具體規(guī)定對(duì)低保申請(qǐng)對(duì)象自行繳納社會(huì)養(yǎng)老費(fèi)用的收入扣減標(biāo)準(zhǔn)。
第十八條 家庭收入核算應(yīng)遵循以下規(guī)定：
1.對(duì)于已簽訂勞動(dòng)合同或有固定工作的人員工資性收入和有法律文書(shū)、合法有效的合同（協(xié)議）等證明的相關(guān)收入，依據(jù)有關(guān)證明材料核算。對(duì)于未簽訂正式用工合同的務(wù)工人員工資性收入及其他難以據(jù)實(shí)認(rèn)定的收入，可按務(wù)工地最低工資標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)指導(dǎo)價(jià)進(jìn)行核算。
解讀：低保申請(qǐng)對(duì)象應(yīng)如實(shí)填報(bào)家庭經(jīng)濟(jì)狀況有關(guān)信息。審核審批機(jī)關(guān)在開(kāi)展收入核算工作時(shí)，對(duì)無(wú)法據(jù)實(shí)核定的，應(yīng)按“就低不就高”的原則進(jìn)行評(píng)估，防止收入核算“虛高”。
2.對(duì)于法定贍（扶、撫）養(yǎng)人應(yīng)承擔(dān)的贍（扶、撫）養(yǎng)費(fèi)，一般按司法、法院等相關(guān)部門(mén)出具的調(diào)解書(shū)、判決書(shū)或者協(xié)議書(shū)確定金額認(rèn)定。無(wú)法律文書(shū)規(guī)定或協(xié)議的，低保審核、審批機(jī)關(guān)應(yīng)在法定義務(wù)人授權(quán)、委托的基礎(chǔ)上，通過(guò)信息核對(duì)等方式對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核查。對(duì)于法定義務(wù)人不配合家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查的，應(yīng)終止審核審批程序；對(duì)于法定義務(wù)人屬于低保、特困人員、低收入家庭成員或未脫貧的建檔立卡貧困人口，可認(rèn)定為無(wú)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力；對(duì)于法定義務(wù)人家庭財(cái)產(chǎn)狀況超出當(dāng)?shù)匾?guī)定的，應(yīng)認(rèn)定為有經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力。
解讀：
1.強(qiáng)調(diào)尊重法律文書(shū)，廢止了“法律文書(shū)規(guī)定的以及協(xié)議或法律文書(shū)規(guī)定的數(shù)額明顯偏低的，按法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人的支付能力推算支付水平”等規(guī)定。
2.明確要對(duì)具有法定贍、扶、撫養(yǎng)關(guān)系的家庭成員（包括非共同生活的家庭成員）的收入、財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行信息核對(duì)。
3.明確各地應(yīng)當(dāng)對(duì)法定義務(wù)人家庭財(cái)產(chǎn)狀況作出規(guī)定。
4.各地在制定贍撫養(yǎng)費(fèi)核算辦法和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)考慮法定義務(wù)人家庭因病、因殘等剛性支出，不能簡(jiǎn)單地按收入進(jìn)行推算。
3.對(duì)于領(lǐng)取一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金并與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的職工，在申請(qǐng)低保時(shí)，其家庭收入的計(jì)算方法應(yīng)從領(lǐng)取的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金中扣除該職工從解除勞動(dòng)關(guān)系之日到法定退休年齡期間應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，扣除后的結(jié)余部分按當(dāng)?shù)厝司M(fèi)支出水平和家庭人口計(jì)算可分?jǐn)偟脑聰?shù)，在可分?jǐn)偟脑聰?shù)內(nèi)，該家庭不能享受低保。如果補(bǔ)償結(jié)余為負(fù)數(shù)或零，則一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金不再計(jì)入家庭收入。對(duì)于除養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以外還確需扣除的其它社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，也按照上述原則辦理。實(shí)際繳費(fèi)金額以繳費(fèi)單據(jù)為依據(jù)。
4.因城建、危改、拆遷一次性領(lǐng)取住房拆遷補(bǔ)償費(fèi)的人員，申請(qǐng)享受低保待遇時(shí)，購(gòu)買(mǎi)住房后有結(jié)余金額的，其結(jié)余部分按當(dāng)?shù)厝司M(fèi)支出水平和家庭人口計(jì)算可分?jǐn)偟脑聰?shù)。在可分?jǐn)偟脑聰?shù)內(nèi)，該家庭不享受低保，無(wú)結(jié)余金額的不再計(jì)入家庭收入。
解讀：對(duì)一次性經(jīng)濟(jì)賠償、補(bǔ)償款的扣減標(biāo)準(zhǔn)，由參照最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為參照人均消費(fèi)支出水平。
5.領(lǐng)取一次性補(bǔ)償費(fèi)用的人員，在可分?jǐn)傇聰?shù)內(nèi)，因病、因?yàn)?zāi)等特殊情況將一次性補(bǔ)償費(fèi)提前用完，生活確有困難的，可申請(qǐng)低保。
6.縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)應(yīng)考慮不同類(lèi)型對(duì)象勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件的差異，統(tǒng)一采取設(shè)定勞動(dòng)力參照系數(shù)或定額扣減標(biāo)準(zhǔn)的辦法，制定收入評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)對(duì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的低保對(duì)象或新申請(qǐng)低保的家庭成員不在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，或者家庭主要成員缺失，或者因患病、殘疾等喪失部分勞動(dòng)能力，或者確需照護(hù)家中失能半失能老人、嬰幼兒、重病患者、重度殘疾人，或者有懷孕、哺乳等情形，仍積極就業(yè)的相關(guān)收入進(jìn)行適當(dāng)扣減。
解讀：
1.采取設(shè)定勞動(dòng)力系數(shù)或定額扣減標(biāo)準(zhǔn)的辦法制定收入評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，是農(nóng)村低保按標(biāo)施保的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。主要為了落實(shí)國(guó)家關(guān)于扣減必要的就業(yè)成本、鼓勵(lì)勞動(dòng)等政策規(guī)定，提高收入評(píng)估的精準(zhǔn)度和公平性。
2.特別提出要通過(guò)收入扣減的方式，鼓勵(lì)低保對(duì)象積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)、參加勞動(dòng)，從正面回應(yīng)“低保不養(yǎng)懶漢”。
第十九條 下列收入項(xiàng)目不計(jì)入家庭收入：
1．優(yōu)撫對(duì)象、義務(wù)兵按規(guī)定享受的優(yōu)待、撫恤等補(bǔ)助性資金；
2．對(duì)國(guó)家、社會(huì)和人民作出特殊貢獻(xiàn)，政府給予的一次性獎(jiǎng)金；
3．獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、勤工儉學(xué)收入及由政府和社會(huì)給予困難學(xué)生的救助金；
4．人身傷害賠償中生活補(bǔ)助費(fèi)以外的部分，包括醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)、護(hù)理費(fèi)及死亡人員的喪葬費(fèi)和一次性撫恤金等；
5．政府及相關(guān)部門(mén)、單位頒發(fā)的見(jiàn)義勇為等各類(lèi)非報(bào)酬性獎(jiǎng)金；
6．居民各類(lèi)醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助資金和醫(yī)療救助金；
7．政府、社會(huì)給予的臨時(shí)性救助款物；
8．獨(dú)生子女費(fèi)及計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助金和特別扶助金；
9.困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼；
10.高齡津貼和經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人服務(wù)補(bǔ)貼；
11.事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童生活補(bǔ)貼；
12.其他經(jīng)省級(jí)民政部門(mén)認(rèn)定不宜計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目。
解讀：整合了分立于不同文件中的“碎片化”規(guī)定，為基層經(jīng)辦人員提供“清單式”服務(wù)。
第二十條 家庭財(cái)產(chǎn)主要包括：
（一）銀行存款和有價(jià)證券；
�。ǘC(jī)動(dòng)車(chē)輛；
（三）房屋等不動(dòng)產(chǎn)；
�。ㄋ模┕蓹�(quán)、股份、債券；
（五）其他財(cái)產(chǎn)。
各地應(yīng)當(dāng)按照市縣人民政府制定的低保家庭財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定開(kāi)展認(rèn)定工作。其中，具有以下幾種情形之一的可認(rèn)定為不符合財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定：
（一）銀行存款、有價(jià)證券、債券的總值人均超過(guò)當(dāng)?shù)卦碌捅?biāo)準(zhǔn)18倍的；
�。ǘ┘彝コ蓡T名下有不是用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)且價(jià)值超過(guò)當(dāng)?shù)卦碌捅?biāo)準(zhǔn)18倍的機(jī)動(dòng)車(chē)輛（殘疾人用于功能性補(bǔ)償代步的機(jī)動(dòng)車(chē)輛，以及普通摩托車(chē)除外）、船舶等；
�。ㄈ⿹碛�2套（含2套）以上產(chǎn)權(quán)住房（不含農(nóng)村民宅），且人均擁有建筑面積超過(guò)當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的上年度人均住房建筑面積1.5倍的；
�。ㄋ模┘彝コ蓡T名下有非居住類(lèi)房屋（如商鋪、辦公樓、廠房、酒店式公寓等）的，但兼做家庭唯一居住場(chǎng)所且面積不超過(guò)當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的上年度人均住房建筑面積1.5倍的除外；
（五）家庭擁有黃金、首飾、收藏品等高值物品的總價(jià)值人均超過(guò)月低保標(biāo)準(zhǔn)18倍的；
（六）家庭擁有有價(jià)債權(quán)的總價(jià)值人均超過(guò)當(dāng)?shù)卦碌捅?biāo)準(zhǔn)18倍的；
�。ㄆ撸┘彝コ蓡T擁有企業(yè)、注冊(cè)公司且一年內(nèi)有納稅記錄的。
解讀：
1.上述家庭成員是指共同生活的家庭成員，不包括非共同生活的家庭成員；
2.省級(jí)作出的限制性財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定，宜寬不宜窄，市縣應(yīng)作出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的更具體的規(guī)定。
第二十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自受理城市低保申請(qǐng)和集中受理農(nóng)村低保申請(qǐng)之日起15日內(nèi)，在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，組織開(kāi)展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查。
解讀：
1.按照《湖北省社會(huì)救助實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定，將原來(lái)“10個(gè)工作日”的時(shí)限要求，規(guī)范為“15日”。
2.對(duì)集中受理農(nóng)村低保申請(qǐng)作出明確的時(shí)限要求，對(duì)于臨時(shí)受理的農(nóng)村低保申請(qǐng)，各地應(yīng)當(dāng)按照急事急辦、特事特辦的原則，參照城市低保申請(qǐng)受理的時(shí)限要求開(kāi)展工作。
第二十二條 調(diào)查申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況，應(yīng)采取以下方式：
�。ㄒ唬┬畔⒑藢�(duì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）通過(guò)縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)與公安、人社、住建、稅務(wù)、金融、市場(chǎng)監(jiān)管、銀行、保險(xiǎn)、住房公積金等部門(mén)和機(jī)構(gòu)，對(duì)低保申請(qǐng)家庭的戶籍、機(jī)動(dòng)車(chē)、就業(yè)、保險(xiǎn)、不動(dòng)產(chǎn)登記、存款、證券、個(gè)體經(jīng)營(yíng)、納稅、住房公積金等收入和財(cái)產(chǎn)信息進(jìn)行核對(duì)。
（二）入戶調(diào)查。調(diào)查人員到申請(qǐng)人家中逐一核實(shí)信息核對(duì)結(jié)果和個(gè)人聲明信息的真實(shí)性和完整性，全面了解其家庭收入、財(cái)產(chǎn)情況和吃、穿、住、用等實(shí)際生活狀況。入戶調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)入戶調(diào)查表，并由調(diào)查人員和申請(qǐng)人（被調(diào)查人）分別簽字。每組調(diào)查人員不得少于2人，其中至少有1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員。各地可通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式委托第三方機(jī)構(gòu)參與調(diào)查。
（三）必要時(shí)，采取鄰里訪問(wèn)、信函索證、民主評(píng)議等方式了解其家庭收入、財(cái)產(chǎn)和實(shí)際生活狀況。
解讀：
1.明確信息核對(duì)、入戶調(diào)查為家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查的規(guī)定動(dòng)作，鄰里訪問(wèn)、信函索證、民主評(píng)議等方式為自選動(dòng)作。
2.強(qiáng)調(diào)先信息核對(duì)再入戶核查。
3.明確入戶調(diào)查是對(duì)信息核對(duì)結(jié)果和個(gè)人聲明信息的真實(shí)性和完整性進(jìn)行核查，并強(qiáng)調(diào)要對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況聲明的真實(shí)性和完整性提出意見(jiàn)。這旨在承認(rèn)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查的方式手段有限，核查無(wú)法代替?zhèn)�人聲明。這也將對(duì)對(duì)象認(rèn)定不精準(zhǔn)的補(bǔ)救、申請(qǐng)人失信行為懲戒等工作提出了更高要求。
第二十三條 申請(qǐng)人對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)證明材料；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提供的家庭經(jīng)濟(jì)狀況證明材料進(jìn)行審核，并組織開(kāi)展復(fù)查。
第五章 民主評(píng)議
第二十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)組織民主評(píng)議，包括：
（一）年度核查期間所有的新申請(qǐng)對(duì)象和復(fù)核對(duì)象；
�。ǘ┥暾�(qǐng)人家庭情況較為復(fù)雜的；
�。ㄈ┥暾�(qǐng)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性存在疑問(wèn)的；
（四）公示期間有異議的；
�。ㄎ澹┥暾�(qǐng)人主動(dòng)要求進(jìn)行民主評(píng)議的。
對(duì)于應(yīng)當(dāng)民主評(píng)議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)在入戶調(diào)查結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)，在村（居）民委員會(huì)的協(xié)助下，以村（居）為單位對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性、完整性進(jìn)行民主評(píng)議。
解讀：民主評(píng)議是低保審核審批中促進(jìn)公平公開(kāi)的重要環(huán)節(jié)，雖然不再?gòu)?qiáng)調(diào)民政評(píng)議的必要性，但為體現(xiàn)公平公正公開(kāi)，有需要、有條件就應(yīng)當(dāng)開(kāi)展民主評(píng)議。
第二十五條 民主評(píng)議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員、村（居）黨組織和村（居）委會(huì)成員、熟悉村（居）民情況的黨員代表、村（居）民代表等參加。民主評(píng)議小組成員原則不得少于7人。其中，村（居）民代表人數(shù)不得少于評(píng)議小組人員的二分之一。
有條件的地方，縣級(jí)人民政府民政部門(mén)可以派人參加民主評(píng)議。
解讀：民主評(píng)議應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持效果導(dǎo)向，注重因地制宜。小組成員設(shè)置由9人以上小組調(diào)整為7人以上小組，主要是為了適應(yīng)人口較少的村（社區(qū)）實(shí)際。
第二十六條 民主評(píng)議由擔(dān)任民主評(píng)議小組長(zhǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員組織召集和主持，應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：
�。ㄒ唬┬v政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員宣講低保資格條件、動(dòng)態(tài)管理等政策規(guī)定，宣布評(píng)議規(guī)則和會(huì)議紀(jì)律。
�。ǘ┙榻B情況。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）入戶調(diào)查人員介紹申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查情況。長(zhǎng)期不在本地居住的申請(qǐng)對(duì)象應(yīng)由其家庭成員或代理人參加會(huì)議并代為介紹家庭經(jīng)濟(jì)狀況。
解讀：強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)期不在本地居住的申請(qǐng)對(duì)象應(yīng)由其家庭成員或代理人參加會(huì)議并代為介紹家庭經(jīng)濟(jì)狀況，是防止“暗箱操作”重要措施。
�。ㄈ┈F(xiàn)場(chǎng)評(píng)議。民主評(píng)議人員對(duì)申請(qǐng)人家庭個(gè)人申報(bào)情況及入戶調(diào)查情況的客觀性、真實(shí)性、完整性進(jìn)行評(píng)價(jià)。
解讀：強(qiáng)調(diào)民主評(píng)議人員對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，有異議應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出，而不是通過(guò)“投票”來(lái)確定。
�。ㄋ模┬纬山Y(jié)論。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）民主評(píng)議小組長(zhǎng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議情況，對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果的真實(shí)有效性作出結(jié)論。
解讀：強(qiáng)調(diào)對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果的真實(shí)有效性作出結(jié)論，而不是提出審核審批意見(jiàn)。
（五）簽字確認(rèn)。民主評(píng)議應(yīng)當(dāng)有詳細(xì)的評(píng)議記錄，所有參加評(píng)議人員應(yīng)當(dāng)簽字確認(rèn)申請(qǐng)人家庭申報(bào)情況及入戶調(diào)查情況是否屬實(shí)。
解讀：強(qiáng)調(diào)參加評(píng)議人員簽字確認(rèn)申請(qǐng)人家庭申報(bào)情況及入戶調(diào)查情況是否屬實(shí)，而不是本人是否同意申請(qǐng)人納入低保。若有異議，應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)提出或書(shū)面提出意見(jiàn)。
第二十七條 對(duì)民主評(píng)議爭(zhēng)議較大的調(diào)查結(jié)果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)重新組織家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)。必要時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以會(huì)同縣級(jí)民政部門(mén)入戶調(diào)查并直接作出認(rèn)定。
解讀：首次提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以會(huì)同縣級(jí)民政部門(mén)入戶調(diào)查并直接作出認(rèn)定，為急事急辦、特事特辦創(chuàng)造了條件，也回應(yīng)了第二十四條款中提出的民主評(píng)議不必要性。
第六章 審核審批
第二十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查等情況，對(duì)申請(qǐng)家庭是否給予低保提出意見(jiàn)，并及時(shí)在村（居）民委員會(huì)設(shè)置的低保固定公示欄公示入戶調(diào)查、民主評(píng)議和審核結(jié)果。公示期為7天。公示結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)材料、入戶調(diào)查結(jié)果、民主評(píng)議情況、審核意見(jiàn)等相關(guān)材料報(bào)送縣級(jí)人民政府民政部門(mén)審批。不符合條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。
解讀：家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查包括信息核對(duì)和入戶調(diào)查，信息核對(duì)的職責(zé)在縣級(jí)以上民政部門(mén)，入戶調(diào)查則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織�！掇k法》對(duì)此進(jìn)行了明確，不在籠統(tǒng)地將“家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查”作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）責(zé)任。
第二十九條 縣級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核意見(jiàn)和相關(guān)材料后15日內(nèi)提出審批意見(jiàn)。擬批準(zhǔn)給予低保的，明確保障金額。不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在作出審批決定后3日內(nèi)，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書(shū)面告知申請(qǐng)人或者其代理人并說(shuō)明理由。
縣級(jí)人民政府民政部門(mén)在提出審批意見(jiàn)前，應(yīng)當(dāng)全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)的申請(qǐng)材料、調(diào)查材料和審核意見(jiàn)，并按照不低于30%的比例入戶抽查。對(duì)單獨(dú)登記的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員和低保經(jīng)辦人員、村（居）民委員會(huì)成員近親屬的低保申請(qǐng)，以及有疑問(wèn)、有舉報(bào)或者其他需要重點(diǎn)調(diào)查的低保申請(qǐng)，縣級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)全部入戶調(diào)查。不得將不經(jīng)過(guò)調(diào)查、公示的任何群體或者個(gè)人直接審批為低保對(duì)象。
有條件的地方，縣級(jí)人民政府民政部門(mén)可以邀請(qǐng)申請(qǐng)人戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)派人參與低保集中審批。
城市低保申請(qǐng)按月審批。農(nóng)村低保申請(qǐng)一般每年集中審批不少于兩次；對(duì)于少數(shù)新增的特殊困難對(duì)象，應(yīng)及時(shí)審批。
解讀：
1.根據(jù)《湖北省社會(huì)救助實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定，規(guī)范了縣級(jí)民政部門(mén)提出審批意見(jiàn)的時(shí)限。
2.針對(duì)各地每年4-6月份結(jié)合年度低保大核查集中受理、審批農(nóng)村低保的實(shí)際，將“每年6月和12月集中審批”改為“每年集中審批不少于兩次”。
第三十條 保障金額可按照核定的申請(qǐng)人家庭人均收入與當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的差額乘以共同生活的家庭成員人數(shù)計(jì)算，也可以在核查申請(qǐng)人家庭收入的基礎(chǔ)上，按照其家庭的困難程度和類(lèi)別，分檔核算。
解讀：根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省農(nóng)村低保按標(biāo)施保實(shí)踐，明確保障金額既可以補(bǔ)差發(fā)放，也可以分檔發(fā)放。
第三十一條 下列人員獲得低保后生活仍困難的，對(duì)其本人按不低于本地低保標(biāo)準(zhǔn)20%的比例增發(fā)補(bǔ)助金。
�。ㄒ唬└啐g老年人；
�。ǘ┪闯赡耆耍ㄔ谛＝邮鼙究萍捌湟韵聦W(xué)歷教育的成年子女；
�。ㄈ┲囟葰埣踩�；
�。ㄋ模┲夭』颊撸�
�。ㄎ澹┛h級(jí)以上地方人民政府確定的其他生活困難人員。
解讀：
1.按照《湖北省社會(huì)救助實(shí)施辦法》，明確低保重點(diǎn)救助對(duì)象為獲得低保后生活仍困難的四類(lèi)人員；
2.為加強(qiáng)低保與臨時(shí)救助的有效銜接，廢止了“定額增發(fā)臨時(shí)補(bǔ)助金”的規(guī)定。
第三十二條 對(duì)積極就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的低保家庭實(shí)施低保漸退，根據(jù)其收入變化情況明確延續(xù)保障時(shí)間，最長(zhǎng)不超過(guò)1年，續(xù)保手續(xù)一般在低保年度復(fù)核期間辦理。
解讀：為增強(qiáng)低保漸退管理的可操作性，從省級(jí)層面不再規(guī)定漸退對(duì)象的具體條件，而是強(qiáng)調(diào)辦理時(shí)機(jī)。具體審核審批工作中，可采取“一事一議”的方式確定漸退時(shí)限，真正做到對(duì)積極就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的低保家庭“扶上馬、送一程”，確保穩(wěn)定脫貧增收。
第三十三條 縣級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)擬批準(zhǔn)的低保家庭通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)固定的政務(wù)公開(kāi)欄、村（居）務(wù)公開(kāi)欄以及政務(wù)大廳設(shè)置的電子屏等場(chǎng)所進(jìn)行公示。公示內(nèi)容包括申請(qǐng)人姓名、保障人口數(shù)、家庭人口數(shù)、擬保障金額、家庭所在村（居）等。
公示7天后無(wú)異議的，縣級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定，對(duì)批準(zhǔn)給予低保的，書(shū)面告知低保對(duì)象，并從批準(zhǔn)之日下月起發(fā)放低保金。對(duì)公示有異議的，縣級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí)，在20個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定，并對(duì)擬批準(zhǔn)的對(duì)象重新公示。
解讀：適應(yīng)“放管服”改革要求，廢止了“發(fā)放低保證”的規(guī)定，明確以“書(shū)面告知對(duì)象”的形式替代。
第三十四條 有條件的地方，可開(kāi)展委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批低保試點(diǎn)。委托的縣級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)依法履行審批主體責(zé)任，加強(qiáng)事中事后監(jiān)督管理。接受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)依法履行審核主體責(zé)任，并按照委托協(xié)議踐行承諾。
解讀：適應(yīng)“放管服”改革要求，為開(kāi)展委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批低保試點(diǎn)提供政策依據(jù)。同時(shí)，明確了縣級(jí)民政部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街辦）雙方的責(zé)任。
第七章 資金發(fā)放
第三十五條 低保金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，通過(guò)銀行、信用社等代理金融機(jī)構(gòu)，直接支付到低保家庭賬戶。
第三十六條 低保金應(yīng)當(dāng)按月發(fā)放，每月10日前發(fā)放到戶。
第八章 動(dòng)態(tài)管理
第三十七條 縣級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)低保對(duì)象的年齡、健康狀況、勞動(dòng)能力以及家庭收入來(lái)源等情況對(duì)低保家庭實(shí)行分類(lèi)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)根據(jù)低保家庭成員和其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的變化情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)復(fù)核，并根據(jù)復(fù)核情況及時(shí)報(bào)請(qǐng)縣級(jí)人民政府民政部門(mén)辦理低保金停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)手續(xù)。
低保家庭應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）定期報(bào)告家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況的變化情況，其中長(zhǎng)期不在戶籍地居住的應(yīng)提出續(xù)保申請(qǐng)登記。
解讀：
1.強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)期不在戶籍地居住的對(duì)象要進(jìn)行續(xù)保登記，提高動(dòng)態(tài)管理約束力。
2.對(duì)長(zhǎng)期在戶籍地居住的對(duì)象不作續(xù)保登記要求，簡(jiǎn)化不必要的形式。
第三十八條 縣級(jí)人民政府民政部門(mén)每月應(yīng)當(dāng)組織一次死亡人口享受低保政策情況信息核對(duì)，每半年開(kāi)展一次低保對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)，每年組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)所有低保家庭的人員、收入、財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行一次全面復(fù)核。年度復(fù)核應(yīng)當(dāng)在低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整公布后兩個(gè)月內(nèi)完成。
解讀：重點(diǎn)從縣級(jí)民政部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的職責(zé)層面，規(guī)范動(dòng)態(tài)管理工作要求，確保工作落到實(shí)處。
第三十九條 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）民委員會(huì)辦公場(chǎng)所或人群集中的地方統(tǒng)一設(shè)置固定的低保公示欄（牌），對(duì)已保障的低保家庭實(shí)行長(zhǎng)期公示，并完善面向公眾的低保對(duì)象信息查詢機(jī)制�？h級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)統(tǒng)一印制公示文本公示到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）。公示中應(yīng)當(dāng)保護(hù)低保對(duì)象個(gè)人隱私，不得公開(kāi)與低保無(wú)關(guān)的信息。
第四十條 縣級(jí)人民政府民政部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)公開(kāi)低保監(jiān)督咨詢電話，主動(dòng)接受社會(huì)和群眾對(duì)低保審核審批工作的監(jiān)督、投訴和舉報(bào)。有條件的地方可以以市（州）為單位設(shè)置統(tǒng)一的舉報(bào)投訴電話。
第四十一條 各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府民政部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)健全完善問(wèn)題線索核查制度，對(duì)接到的群眾實(shí)名舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)逐一核查，并及時(shí)向舉報(bào)人反饋核查處理結(jié)果；對(duì)巡視、審計(jì)、監(jiān)察等單位監(jiān)督檢查中反饋的問(wèn)題線索，應(yīng)當(dāng)逐一核查，并及時(shí)向有關(guān)部門(mén)反饋核查處理結(jié)果。
第九章 附 則
第四十二條 各地民政部門(mén)可以根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)省民政廳備案。
第四十三條 本辦法由省民政廳負(fù)責(zé)解釋?zhuān)怨贾掌鹗┬�，有效�?年。《湖北省最低生活保障審核審批辦法（試行）》（鄂民政規(guī)〔2013〕1號(hào)）同時(shí)廢止。
解讀：根據(jù)規(guī)范性文件有關(guān)要求，明確了《辦法》的適用期為2年。
三、落實(shí)《辦法》的要求
�。ㄒ唬┩晟茖�(shí)施細(xì)則。根據(jù)《湖北省社會(huì)救助實(shí)施辦法》等有關(guān)規(guī)定，市州應(yīng)當(dāng)制定低保家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況認(rèn)定的具體辦法，縣級(jí)民政部門(mén)應(yīng)統(tǒng)一收入評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和核算辦法。各地要在《辦法》實(shí)施的半年內(nèi)出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，對(duì)需要進(jìn)一步細(xì)化的條款進(jìn)行明確，確保各項(xiàng)工作落實(shí)落地落細(xì)。
�。ǘ┘訌�(qiáng)政策宣傳。各地要主動(dòng)向本地黨委、政府以及其他監(jiān)督檢查部門(mén)匯報(bào)宣傳《辦法》及有關(guān)政策措施，爭(zhēng)取重視和支持。充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、電視等媒體低保政策宣傳，并采取印發(fā)明白紙、進(jìn)村（社區(qū)）宣講等多種形式搞好政策解讀，確保低保政策家喻戶曉。
�。ㄈ┮�(guī)范行政文書(shū)。各地要嚴(yán)格按照《民政部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范完善最低生活保障行政文書(shū)使用工作的通知》（民辦發(fā)〔2019〕10號(hào)）中規(guī)范的文書(shū)格式，規(guī)范低保行政文書(shū)使用。同時(shí)，要適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展形勢(shì)，積極探索建立低保對(duì)象電子證章，進(jìn)一步便民利民。
文件原文：省民政廳關(guān)于印發(fā)《湖北省最低生活保障審核審批暫行辦法》的通知
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